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玉屏侗族自治县2017
年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案)报告

来源: 县发改局 发布日期:2018年01月15日 10:17 浏览次数: 文章字号: [ ]
索引号 YPGK-D0500-2018-001 生成日期 2018-01-12 发布日期 2018-01-15
文件编号 公开时限 长期公开
发布机构 玉屏县人民政府 公开形式 网站
公开方式 主动公开 公开范围 面向全社会
公开程序 部门编制 、经办公室审核后公开 信息分类 国民经济及执行情况

  玉屏侗族自治县2017年国民经济和社会

  发展计划执行情况及2018年国民经济和社会

  发展计划(草案)报告

  (2018年1月12日在县九届人大二次会议上)

玉屏侗族自治县发展和改革局

 

各位代表:

  受县人民政府委托,现将玉屏侗族自治县2017年国民经济和社会发展计划执行情况及2018年国民经济和社会发展计划(草案)提请县九届人大二次会议审议,并请政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,全县地区生产总值预计完成81.7亿元,占人代会批准计划81.7亿元的100%,同比增长12%,其中:一产完成8.6亿元,占人代会批准计划8.7亿元的98.9%,同比增长6.3%;二产完成44.7亿元,占人代会批准计划44.1亿元的101.4%,同比增长12.5%;三产完成28.4亿元,占人代会批准计划28.9亿元的98.3%,同比增长14.8%。人均地区生产总值预计达6.7万元,占人代会批准计划6.7万元的100%,同比增长12%;规模以上工业增加值预计完成47.8亿元,占人代会批准计划43.8亿元的109.1%,同比增长11.3%;固定资产投资预计完成90.8亿元,占人代会批准计划82.8亿元的109.6%,同比增长21.3%;社会消费品零售总额预计完成11.5亿元,占人代会批准计划11.5亿元的100%,同比增长13.5%;城镇居民人均可支配收入预计达27600元,占人代会批准计划28320亿元的97.5%,同比增长8.2%;农村居民人均可支配收入预计达10400元,占人代会批准计划10795亿元的96.3%,同比增长9.9%;一般公共预算收入(县本级)完成5.02亿元,占人代会批准计划5.09亿元的98.6%,同比增长12.91%;金融机构存、贷款余额分别为79.47亿元和63.24亿元,分别同比增长-5.7%和10.8%;城镇登记失业率和物价指数分别控制在4.2%、2.5%以内;节能减排指标控制在市下达计划范围内。

  (一)抓好大扶贫和大数据战略,实现更高水平小康

  围绕整县脱贫出列的目标,精准扶贫、精准脱贫。一是精准安排扶贫资金。争取各类上级专项扶贫资金5.96亿元,整合涉农资金2.07亿元用于脱贫攻坚。二是加大农村基础设施建设和人居环境改造,开工建设“组组通”458公里,完成投资2.34亿元;建设大自然村寨公路356.9公里;投资580万元完成5个小康寨项目;开工建设10kV及以下线路375千米,完成小康电投资6013万元;易地扶贫搬迁完成投资9924万元,415户1654人搬迁入住;完成农村危房改造及“四改一化”1309户,群众生产生活条件得到极大改善。三是实施产业扶贫和金融扶贫。实施“10113”产业全覆盖和“产金互促541”金融扶贫模式,依托玉屏县千林公司、玉屏皇桃联合社、玉屏温氏畜牧公司,采取“公司(合作社)+村集体+贫困农户”的发展模式,实现全县贫困户全覆盖,贫困农户户均增收7000元以上,村集体经济收入增加640万元。四是加大智力扶贫力度。发放各类教育扶贫资金1300万元,大力开展农业实用技术培训,开展蔬菜种植、黄桃种植、泥鳅养殖、电商等培训30余期,共培训2760人次,实现就业1600余人。四是夯实扶贫工作基础。对建档立卡工作开展了多次“回头看”工作,选派1700余名干部驻村,开展县、乡、村三级扶贫档案培训,加强对扶贫档案资料的归档整理。五是全面开展“互联网+农业”模式工作。大力发展农产品电子商务,成功申报2017年国家级电子商务进农村综合示范县项目;电商产业园初具规模,入驻企业22家,全县农村电商服务站点共计达120个,电商交易额达2.71亿元,全县电子信息制造业及各类信息产品服务完成产值3.8亿元。

  (二)抓实“项目攻坚年”活动,增强经济发展动力

  一是加强项目谋划和资金争取。截至目前,共谋划项目867个,总投资2442.73亿元;审批项目341个,总投资1116.97亿元;67个项目安排前期工作经费8493.9万元,新开工项目214个,总投资186.60亿元,已完成投资86.36亿元;争取中央、省预算内项目24个,争取中央、省预算内资金3.59亿元;开展政金企对接21次,融资到位资金25.13亿元。二是重大工程和重点项目稳步推进。2017年申报列为省市重大工程和重点项目共30个,总投资116.28亿元,年度计划完成投资26.61亿元。,实际完成投资27.83亿元,完成投资率为104.6%,完成年度计划的96.93%。铜玉城际铁路建设项目,完成投资14.98亿元,即将建成通车;玉铜松城市快速干道完成投资7.71亿元,“江玉”“石玉”高速公路建设快速推进;温氏第二仔猪繁育基地投入使用。三是项目攻坚助推脱贫攻坚。白岩河、谢家桥水库大坝主体与供水管道工程已完工;青山冲水库工程导流洞开挖,完成投资2亿元;云起小镇投资完成投资1.7亿元,主体工程已完工,目前正在建设相关配套设施。

  (三)抓好“四化同步”建设,推进城乡融合发展

  1.抓好新型工业化发展。全县规模以上工业总产值预计达225亿元,同比增长12%左右,规模以上工业企业达75户,实现工业主营业收入预计达204亿元,同比增长9.2%。玉屏经开区新引进项目6个,总投资3.4亿元;新增规模以上企业5家,引进落户企业10家,新开工工业项目15个。

  2.抓好信息化发展。项目网上申报和调度,环保在线监测;政务快车管理系统和民情信息系统已迁入云上贵州;采集贫困人口信息,建立了扶贫大数据库;将黄桃、油茶等主打产品通过特色馆包装整合,实现线上销售;发展农村电子商务,全县农村电商服务站点达120个;智慧城市建设,重要景点、区域实现免费wifi全覆盖。

  3.抓好新型城镇化发展。国家新型城镇化综合试点成效明显,城镇化率达到54.58%。一是试点工作得到省新型城镇化领导小组办公室肯定。省新型城镇化领导小组办公室到玉屏调研国家新型城镇化综合试点工作,对试点工作表示肯定;11月全省山地特色新型城镇化现场交流会暨培训会在玉屏召开。二是产城融合互动发展。继续加大对重点产业和项目的引进和培育力度,引进贵州玉屏康居新材料生产项目,贵师大附中(大龙分校)项目有序推进。

  4.抓好农业现代化发展。实现农林牧渔业总产值15.58亿元,同比增长6.2%。围绕油茶、黄桃、食用菌、生猪养殖等主要产业,依托黔玉油茶公司、黄桃种植联合社、贵福菌业公司、温氏畜牧公司等龙头企业,油茶种植20.4万亩,产值1.4亿元;黄桃种植1.76万亩,产值2000万元;食用菌种植3520万棒,产值1.43亿元;猪养殖年出栏20.7万头,产值4.14亿元。发展温氏代养户275户,成功申报市级农业龙头企业3家。

  (四)深化改革升级,激发发展内生活力

  一是推进供给侧结构性改革,围绕“三去一降一补”五大任务,有效处置了宏亿昱公司、华鲁公司和广茂铝业公司3家企业,将棚户区改造和房地产去库存有效结合,截至目前,馆驿片区已签约545户,已拆迁400户,支付拆迁补偿款3.53亿元。二是扎实推进“放管服”、商事制度、医药卫生、户籍制度、“三变”+N改革等制度改革,完善和发展以银行为主体,保险、证券等多元并存的现代金融服务体系,实现金融包容性增长。三是推动政府与社会资本合作开发,引导和规范更多社会资本进入基础设施建设、社会事业发展等领域,释放民间投资活力。我县PPP项目库共计项目13个,总投资30.83亿元。

  (五)抓好四大跨越工程,培植新兴产业

  1.全力促进大生态跨越工程建设。“四在农家·美丽乡村”六项行动有序推进,完成营造林任务13465.1亩,投资2280万元,完成2017年全域绿化4个示范点(南门坡森林公园绿化、玉朱公路沿线绿化、朱家场镇铁柱山农业园区绿化、亚鱼乡凉亭寨农业园区绿化)建设,森林防火,严格控制森林火灾受害率控制在0.68‰以内,林业有害生物成灾率控制在2‰以内,启动朱家场镇污水处理工程和新店镇三家桥污水处理工程,全面启动舞阳河湿地公园、舞阳河流域水污染治理工程建设。

  2.积极推进大健康跨越工程建设。按照生态产业化、产业生态化发展路径,推进医疗卫生事业大发展。一是全面完成县城区“国家卫生县城”创建工作,全省2017年创建国家卫生城镇现场推进会在我县召开,创建国家卫生县城顺利通过现场评估,印江县、松桃县等10余个县先后到我县考察交流创卫工作。二是医疗项目建设顺利推进。截至目前,县第二人民医院建设项目,完成主体室外外墙装修,室内装修完成80%;县中医院整体搬迁建设项目已完成并投入使用;县妇计中心整体搬迁项目已完成,目前正在搬迁。三是加强专业人才队伍建设;74所村卫生计生室标准化建设有序推进。截至目前,全县共有执业(助理)352人,执业护士476人,全科医生34人,每千人拥有执业(助理)医师2.92人,每千人拥有执业护士3.95人,每万人拥有全科医生2.83人。我县各项指标均超过省规2017年计划进度,执业医师数、执业护士数、全科医生数、公共卫生人员数全面超过“十三五”规划要求。四是全面完成县人民医院“二甲”复评审准备工作;积极推进县级疾控中心标准化建设工作,按序推进朱家场镇中心卫生院、大龙镇中心卫生院一级甲等乡镇卫生院创建工作。五是落实国家全面二孩政策。配套完善各项改革任务指标,今年常住人口出生2124人,同比增加151人,增幅为7.6%。

  3.努力提高大文化跨越工程建设。投入456万完成玉屏广播电视台全高清数字化改造;配齐46个村文化活动室设备;完成6101户“广电云”户户用建设。大力实施文化惠民工程,挖掘民族民间文化,正式挂牌“欢乐院坝”11个,成功举办了玉屏首届“雄鸡唱春·梦圆小康”春节联欢晚会;组织开展公益性文化服务,县文化馆举办各类文化活动30场次,组织培训及辅导50余场次;乡(镇)文化站、村(社区)共计开展文化活动100多场次,培训文艺爱好者1000人次;坚持“以人民为中心”的创作导向,创作了舞蹈、歌曲、歌舞、小品等文艺作品6个,举办端午节龙舟赛、穿越茶花泉徒步比赛、春节舞龙比赛、三八健身操比赛、庆五一·迎五四环城跑、“多彩贵州”自行车邀请赛等系列赛事活动。

  4.抓好旅游全域化发展。一是着力打造茶花泉景区、田坪示范小城镇、田坪乡愁馆、桐木紫语庄园等示范旅游景区建设。投资200余万元的老寨乡愁馆已竣工,实施城乡垃圾收集处理一体化建设,乡舍观光旅游基础设施项目完成观光步道、绿化亮化、儿童乐园、农家乐、停车场、水电路等基础设施建设,茶花泉、铁柱山、桐木紫语庄园、凉庭寨等项目如期推进。二是大力发展乡村旅游,依托《玉屏侗族自治县新型城镇化(2016—2025)全域旅游•美丽乡村总体规划》,实施农村组组通工程、人居环境提升工程、因户施策,共完成投资约3.7亿元,完成田坪镇岩屋口地质公园申报工作。三是大力推进旅游产业招商投资。迎接重庆浩丰集团、四川旅游投资集团、重庆联合考察团等旅游投资商到我县投资考察。截止目前,接待旅游总人数472.71万人次,实现旅游收入33.09亿元。

  (六)保障和改善民生,提升群众获得感和幸福指数

  一是大力促进创业就业,成功申报农民工返乡创业试点县。实施雁归工程和就业创业促进工程,引导“雁归人员”就业创业3606人,推荐就业3052人。二是优先发展教育事业,狠抓“控辍保学”工作,全县小学、初中辍学率分别为0、0.15%,全部控制在指标范围以内;2017年参加高考一本、二本、600分以上人数三项创历史新高;加快玉屏民族中学整体搬迁至飞凤新校区的步伐,第一期工程已完工,第二期工程部分基础施工部分主体施工,预计2018年3月投入使用;田坪镇第二幼儿园、大龙中学和大龙中心完小教学楼建设项目,已建成并投入使用;大龙镇第二幼儿园建设项目主体施工。三是抓好新农合和医疗健康扶贫惠民保障,完成新农合参合135929人,参合率99.9%,共计补偿医疗费用6877.75万元;出台了《玉屏侗族自治县开展特殊困难人群“先看病、后付费”四重医疗保障一站式即时结算工作实施方案》,全县新农合信息系统精准保障对象属性标识15920人,“先看病、后付费”诊疗服务模式住院费结算1508人,发生医疗总费用992.915万元;

  二、经济社会运行中存在的主要困难和问题

  2017年,我县持续受经济下行压力的影响,县域经济发展虽取得了显著成效,但是我们也要清醒地认识到面临的困难和问题:一是工业经济仍未摆脱困境。支撑我县经济增长的工业企业产业市场依然低迷,大部分企业陷入亏损减产停产,加之新投产企业不能达到预期产能,对工业产值、财税收入等都造成较大影响。二是固定资产投资增长乏力。招商引资难度大,亿元项目储备不足,产业投资项目占比小,目前我县5000万元以上项目入统22个。三是我县经济总量小,冶金、水泥、火电生产等传统工业经济所占比重大,易受国家宏观调控政策和市场价格波动的影响。

  三、2018年国民经济和社会发展主要预期目标和任务

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是脱贫攻坚、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,做好2018年的经济工作至关重要。随着中央、省、市利好政策多重叠加,依托“两高三铁”的交通优势,走出一条生态、环境、产业皆俱的玉屏特色新型城镇化发展路子,我县已俱备加快发展、实现跨越的基础和条件。我们要以习近平总书记新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神和习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神,按照“四个全面”战略布局,以五大发展理念为指导,以“守底线、走新路、奔小康”为总纲,以投资拉动为手段,紧紧围绕“流水如玉、青山似屏”形象定位和“三小三品”的工作思路,努力实现全县经济社会又好又快、更好更快发展,确保打好2018年脱贫攻坚保卫战。

  综合分析,建议2018年国民经济和社会发展的主要预期目标是:

  ——全县地区生产总值增长为11.5%以上,一产增长6.3%、二产增长12%、三产增长14.5%以上。

  ——规模以上工业增加值增长11.5%以上。

  ——固定资产投资增长20%以上。

  ——人均地区生产总值增长11.5%以上。

  ——社会消费品零售总额增长12.5%以上。

  ——一般公共预算收入(县本级)增长12%以上。

  ——金融机构存款余额增长15%以上。

  ——金融机构贷款余额增长18%以上。

  ——城镇居民人均可支配收入增长9%以上。

  ——农村居民人均可支配收入增长10%以上。

  ——旅游总收入增长30%以上。

  ——全面完成市政府下达的人口和计划生育、节能减排、安全生产等各项目标任务。

  ——粮食生产稳定在高产水平。

  要实现上述目标,我们着力抓好以下几方面工作:

  (一)狠抓脱贫攻坚,补齐发展短板

  2018年是我县脱贫攻坚巩固之年,再次聚焦“三率一度”,巩固脱贫攻坚成果。一是继续不遗余力地投身脱贫攻坚事业,在国家第三方评估组对我县进行评估前,做好第三方预评估系列工作。二是全力完成安置房和基础设施建设,加快推进生态移民搬迁项目,扎实推进乡村“四改一维一化”项目建设,着力改善群众生产生活条件,提升群众幸福感。三是继续实施产业扶贫和教育、医疗保障制度。利用“10113”“小康贷”以及“产金互助541”金融扶贫模式,确保户均增收7000元以上,全面实施“五重医疗”保障制度,全面落实教育扶贫全覆盖,防止因病返贫、因学返贫。

  (二)狠抓投资拉动,夯实发展基础

  一是优化投资结构促投资。加强投资项目规划布局,促进产业投资向园区集聚,民生基础设施投资向乡村扩散,努力提升产业投资比重。加大薄弱领域投资力度,积极引进民间投资,扩大民间投资比重。二是抓招商引资促投资。围绕新能源、新材料、及现代物流、文化创意等新兴产业进行招商,充实投资项目储备。确保招商引资到位资金84.6亿元以上,同比增长16%以上。三是抓好投融资促投资。积极围绕国家政策投向,抢抓国家实施专项建设基金的优惠政策,继续加大上跑力度,力争更多资金落户玉屏;重点围绕循环经济、道路交通、精准扶贫、水库建设等项目,确保资金争取取得新的突破。强化融资工作,加强与股份制商业银行合作力度,积极梳理县级重点优质项目,向各金融机构及时推荐项目,确保融资资金早到位早增效。四是科学储备项目促投资。结合县“十三五”规划和经济发展需求,科学谋划,积极对接,2018年储备投资项目300个以上,项目总投资400亿元以上。

  (三)狠抓龙头产业发展带动,促进经济转型发展

  围绕“工业强县,农业惠民,旅游兴业”的发展思路,推动工业新型化、农业现代化、旅游产业化,实现三次产业高度融合发展,实现经济社会快速发展。确保地区生产总值达90亿元以上,同比增长11.5%以上。

  一是抓农业提质增效。全力推进现代山地特色高效农业快速发展,大力发展油茶、黄桃、食用菌、生猪养殖四大支柱产业。全面开展“互联网+农业”工作,大力发展农产品电子商务,搞活农产品市场流通。积极扶持规模家禽产业发展,大力推广油茶林、经果林等林下生态养殖方式,加快促进我县家禽产业发展。加大招商引资力度,重点引进生猪等重点产业精深加工企业,把产业链延长,增加畜牧业附加值,提高经济效益。完成油茶低改2万亩,新增油茶种植2000亩,培育食用菌1亿棒,黄桃种植面积达2万亩以上,,生猪年出栏35万头以上。积极申报省预算内投资补助,加快冷链物流和冷库建设。确深农林牧渔总产值实现11.66亿元以上,同比增长7%以上;农村居民人均可支配收入11400元以上,同比增长10%以上;第一产业增加值实现10亿元以上,同比增长6.3%以上。

  二是抓工业转型升级。围绕“中国制造2025”、“互联网+”,加大“千企改造”力度,鼓励企业加大创新投入,提高自主创新能力。积极开展重点耗能企业节能降耗管理工作,确保单位GDP能耗下降控制在市下达的指标范围内,积极推进企业生产线技改升级。腾笼换鸟,狠抓新能源、新材料和特色制造业等新兴产业培育力度,积极发展上下游产业链,积极创建大龙国家级经济开发区,依托中伟集团等龙头企业,带动更多大企业好项目落户玉屏,确保规模以上工业增加值实现52亿元以上,同比增长11.5%以上,第二产业增加值实现49亿元以上,同比增长12%以上。

  三是抓旅游服务业提升。推进旅游品牌创建工程,着力打造旅游精品景区、生态养生品牌、山地旅游户外运动品牌;抓好旅游基础设施建设,完善旅游标识标牌建设和自驾游服务体系,建立旅游信息服务管理平台,提高旅游智能化服务水平;规范市场秩序,提高旅游服务质量;抓好旅游宣传营销工作,拓展旅游客源市场,全面推进区域旅游合作,积极参加国际国内各类旅游推介会、交易会,充分发挥其对于旅游推介的积极作用;大力推进乡村旅游,发挥城市、重点景区、乡村旅游示范点和旅游交通干线的带动作用,促进景区及周边基础设施建设。依托《玉屏侗族自治县新型城镇化(2016—2025)全域旅游•美丽乡村总体规划》、舞阳河湿地公园建设,实现旅游全域化,以茶花泉为龙头,完善景区配套,整合旅游资源,把各景点连成线,构建玉屏全域旅游“一张网”。第三产业增加值完成31亿元,同比增长14.5%以上。

  (四)狠抓社会事业发展,提升人民群众幸福指数

  一是抓好教育事业。保持小学、初中适龄人口全部入学,九年义务教育巩固率达到99%以上,高中阶段毛入学率达到95%以上。保障教育经费投入,重点抓好田坪镇第二小学建设项目,全县31所山村幼教点提质升级,促进义务教育均衡发展。二是抓好医疗卫生事业。深入开展“1333”医疗保障工程,做好家庭医生签约服务工作,加快推进县域医疗服务共同体改革试点,建立城乡一体化城乡居民医疗保障体系,巩固和完善基本药物制度,加大监管力度,加快县疾病预防控制中心建设。三是大力促进就业创业。以新型城镇化返乡农民工示范县为契机,深入实施雁归工程,做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、移民搬迁户等重点群体就业创业工作,各相关部门密切配合,进一步完善重点群体就业创业数据库,为重点群体就业创业打好基础。四是抓好文化事业建设。抓住文化产业发展新契机,大力实施文化惠民工程,丰富广大人民群众文化生活,进一步完善公共文化服务基础设施建设,全面提升公共文化服务水平;加快推进县图书馆、文化馆装修项目;深入推进农村文化“种子工程”示范创建,深度挖掘箫笛、油茶等特色文化资源,打造文艺精品,传承发展玉屏特色文化,举办民俗文化系列活动,推进广电网络乡村全覆盖。

  (五)狠抓供给侧结构性改革,提升经济效益

  继续围绕“三去一降一补”五大任务,加快实现由低水平供需平衡向高水平供需平衡的跃升,综合运用环保、安全生产、节能标准,倒逼过剩产能退出。扎实推进重点领域和关键环节改革,深化行政审批制度改革,加大简政放权,推行“权力清单”和“责任清单”制度。深化投融资体制改革,探索利用PPP、政府购买服务、设立政府性投资基金等模式解决项目融资难问题。深化商事制度改革,贯彻三证合一等制度,降低市场准入门槛和简化注册程序,进一步激发市场活力,培育壮大更多市场主体。同时,继续推进公立医院、基层医疗卫生机构综合改革、教育体制改革和农村产权制度改革。

  (六)狠抓城乡协调发展,提高融合发展水平

  围绕“城乡融合样板县”和“三小三品”形象定位的工作思路,推动城乡融合协调发展。一是根据《玉屏侗族自治县国家新型城镇化综合试点实施方案2016-2020》和《玉屏侗族自治县新型城镇化(2016-2025)全域旅游•美丽乡村总体规划及重要节点修建性详细规划》、《玉屏侗族自治县新型城镇化产城融合规划暨风貌规划(2016-2020)》,全面开展各项试点工作,加快推进北门廊桥、七眼桥加宽、县医院至馆驿隧道、棚户区改造、城乡生活垃圾污水处理。确保城镇人均可支配收入30100元以上,同比增长9%以上。二是巩固完善农村基础设施建设和人居环境改造。继续实施农村危房改造、农村电网改造升级、农村人居环境提升工程、农村安全饮水巩固提升工程等项目建设,实现县域全覆盖;启动田园综合体试点项目建设,每个乡(镇、街道)打造1-2个示范点,建成生态秀美和具有一定品味、地方居民特色的社会主义新农村。

  各位代表,2018年是我县脱贫攻坚、全面建成小康社会的巩固期,在今后一年里,让我们以更加坚定的信心、更加开放的思维、更加振奋的精神、更加务实的举措,同心同德,创新实干,为确保打赢我县脱贫攻坚、全面建成小康社会,为建设产业发展、生活富裕、文化繁荣、平安和谐的新玉屏而努力奋斗!

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