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玉屏侗族自治县2014年度全面深化改革工作总结

来源: 县委改革办 发布日期:2016年09月23日 09:12 浏览次数: 文章字号: [ ]

  今年以来,我县按照中央、省、市对全面深化改革工作的部署,在市委改革办指导下,深入推进改革“规定专题”与“自选专题”,取得一定成效。现将工作总结如下:

  一、主要做法

  (一)加强组织领导。成立以县委书记任组长,县长、县委副书记、常务副县长任副组长的全面深化改革领导小组,设立9个专项小组。落实改革办编制4名、专职办公人员4人,解决了改革办办公场所、办公设备、工作经费。通过召开县委常委会议、政府常务会议、领导小组会议和专项小组会议,研究讨论改革工作重大事项,对改革工作进行调度。

  (二)建立工作机制。出台了改革总体方案、2014年要点、工作规则和考评细则等文件,全面建立领导小组、改革办、专项小组、专题组“四位一体”工作机制,确定并实施涵盖经济、社会和文化等9大领域的44个改革专题,建立工作台账,把改革工作量化到县领导和责任部门并纳入全县年度总体目标考核,定期或不定期开展督查。

  (三)扩大宣传报道。通过各种会议、周末读书班及远程教育,学习党的十八届三中、四中全会精神和省、市改革工作会议精神。建立玉屏改革互动交流QQ群和通讯员队伍,创办《玉屏改革动态》,利用电视、网站、报纸等媒体宣传改革工作,累计上报改革简报76篇。央视《焦点访谈》、《人民日报》、《贵州政研动态》等主流媒体报道了我县精准扶贫、小部制等改革工作。《贵州改革情况交流》第23期专题刊发《玉屏改革先行先试有活力》综述文章,《贵州调研》刊发“创新管理方式提升治理能力改革”论述文章,对我县改革典型经验向全省推介。

  (四)打造改革示范。实施摞荒土地流转、小部制、民情信息化改革和景园模式创新等10余项自选改革专题,引起国家民委、国务院扶贫办及省、市领导的高度关注并亲临玉屏视察指导。自主首创的“民情信息管理系统”得到了省委副书记李军、市委书记刘奇凡的批示,已在全市推广。

  二、主要成效

  (一)创新经济发展模式,盘活市场资源配置

  1、创新同城发展模式。谋划玉屏、大龙两地战略合作,按照“统一规划、同城建设、产业聚集、抱团发展”的战略构想,将玉屏、大龙分别定位为“宜居新城”“工业新城”,编制了《玉屏·大龙同城发展总体规划》,建立玉屏、大龙两地协商议事常态化机制。以320国道改造、沪昆高铁玉屏站建设为契机推进基础设施建设一体化,把新店乡及飞凤科技产业园调整为城镇拓展区,双桥工业园和安坪产业园规划为循环利用、物流仓储区,促进产城互动、优势互补、共同发展。

  2、创新对外开放模式。理顺玉屏经开区管理体制,在贵州玉屏经济开发区加挂玉屏侗族自治县承接转移产业园区管理委员会牌子,实行“两块牌子、一套人马”管理体制,采取BT、BOT、PPP融资方式开展标准厂房、水电路、场地平整、公租房等基础设施建设。玉屏与福建省科绿普有限公司、中华两岸连锁经营协会签约成立“黔东·闽台经济发展区”,以“生态立区、文化铸区、项目兴区、产业强区”为核心目标,力争斥资百亿,重铸玉屏发展。着力建设黔湘开放合作示范区,完成规划及三年实施方案报省发改委待批复,将以示范区建设为契机,促进玉屏构建倚西向东、交汇融通、产业集聚的对外开放格局。着力改善金融服务环境,实施“引金入玉 ”工程,深入开展“信用县”、“信用乡镇”、“信用村”创建活动,指导金鑫融资担保公司开展业务,成立了鑫鹏小额贷款公司和2家惠民股金服务部,安泰小额贷款公司和吉鑫小额贷款公司正在筹建。

  3、创新商贸流通模式。为充分发挥市场在资源配置中的决定性作用,努力搭建市场载体,构建物流发展新格局,基本建成火车站物流中心、皂角坪现代物流园区,完成茅坪新区农贸市场项目建设,拟于近期正式启用。制定了政府向社会力量购买服务的实施意见、深化国投公司改革实施意见,完善了农村社区商业服务网络,农村各类专业市场、日用消费品配送中心、乡镇农贸市场和农家店,已基本构筑起连接城乡、覆盖乡村的农村日用消费品现代经营服务网络。目前,全县已建村级综合服务网点78个,覆盖了全县6个乡镇,乡镇覆盖率100%,行政村覆盖率达92.9%,并创办“农民专业合作社产品直销店”3个,引进大型超市3家。按照四化同步的战略要求,将信息化建设全面融入产业发展的重要举措,出台电子商务细化实施方案,各乡镇充分运用省远程办、贵州基层党建网在“万村千乡”网页上设立的农特产品电子商务平台,在69个村(社区)分别建立独立网页,对外推介农特产品,建立“支部+协会+电子商务”模式,拓宽本地农特产品销售渠道,实施农家乐上网工程,在“万村千乡”网页上发布各地吃、住、玩、购等基础条件较好的农家乐信息。目前,玉屏共有14家企业42个系列品种入驻淘宝网铜仁馆农产品实体店。

  4、创新招商引资模式。制定了投资项目管理办法、国民经济和社会发展规划管理办法、政府部门权力清单和负面清单管理办法、工业企业发展奖励办法、项目代办服务实施办法。规范了基本建设程序、项目招投标管理,从项目的立项、招投标制度、设备采购、施工建设、资金拨付使用,直至项目竣工决算,严格落实工程质量行政领导负责制、项目法人责任制、工程质量终身负责制;实施规模以上企业纳税“先征后奖”办法,对年上交县级税收总额50万以上规模企业按所缴税额的2%进行奖励,对未达到办法所规定条件但作出突出贡献的企业,设立特别贡献一、二、三等奖,分别予以20万、15万元、10万元奖励。出台招商引资政策优化文件,明确投资政策、土地政策、税费政策和引资奖励,推出投资项目审批“一条龙”无偿代办,服务落地企业20余家,对规模以上企业发放“投资绿卡”130余张,对其子女入学、就医、办理相关证件等事项给予特事特办。实行商会招商、以商招商机制和驻外招商,制定了领导干部联系商会制度,定期召开商会会长、秘书长联席会议。今年1至10月,全县招商签约项目70个,签约资金76亿元,项目履约率100%,签约项目已开工建设68个,开工率97%,投产项目30个,累计完成招商引资到位资金70.09亿元。

  (二)转变政府机关职能,提高行政运转效率

  实施乡镇“小部制”改革,全面推进乡镇工作转型升级。本着“对上保留、对内统筹” (原有“七站八所”的牌子、公章依然保留)以及“编制分类管理、人员统一使用”的原则,对乡镇站办所进行合理划分、科学整合,将以前的22个站所办所整合优化为“三办三中心”,即:将综合办、党建办、统计站整合为党政综合办公室;综治办、司法所、安监站整合为社会综合管理办公室;财政分局、经发办、村管站、交管站、国土所整合为经济和社会事业管理办公室;社会事务办、科技宣传文化信息服务中心、人力资源和社会保障中心、残联整合为民生事业服务中心;农业服务中心、林业环保站、水务站整合为公共事业服务中心;镇卫生院、计生协会、人口和计划生育办公室、人口和计划生育技术服务站整合为卫生和计划生育服务中心。“三办三中心”的主任原则上由副科级领导干部担任,副主任在原站办所负责人中竞争上岗,编制及人员按照现有编制和人员整合安排。通过改革,避免了站办所忙闲不均、人力资源浪费、下村人走门关、群众办事不便的现象,实现了资源利用最大化、办事效率最大化、干部培养最大化、服务群众最大化,让1+1远远大于2。

  此外,我县还完成了新店撤乡设镇工作,平溪镇改办事处工作已完成资料收集整理和方案上报,待上级审批;出台了政府职能转变和机构改革实施意见,县政府设置工作部门24个、直属事业单位4个,其它机构1个;开展了县直部门作为事业单位法人治理结构改革试点工作。

  (三)改革城镇化建设方式,提升科学发展水平

  1、实施多规融合试点。高度重视规划先行,成立了城乡规划局和各乡镇规划管理委员会。实行以“一张图”谋划发展全局,以土地利用总规为基础融合城市总规、产业发展布局规划等重大规划,着力解决土地利用规划和城市总规不协调,经济发展规划和城市发展不匹配的问题,扭转用地粗放、项目落地困难、审批效率低下、频繁调规等不良趋向。同时,对高层建筑、文化广场的地下空间进行了有效利用。

  2、加强城乡建设管理。出台国有建设用地使用权属地出让的实施意见;制定健全城乡统筹发展机制细化实施方案、优化土地出让方式细化实施方案,规定了分解细则;在用地监管方面采取“严控增量、盘活存量、提升质量”的举措,对我县国有存量土地进行了全面清理调查;建立健全批后监管机制,对我县招商引资项目的规模、投资力度、土地使用情况进行监管核实,按照其项目规模、投资力度严格对照工业用地标准进行核查。对项目投资未达到约定强度的,责令其限期整改,对造成土地闲置浪费的,依法收回其闲置土地,以达到节约用地的目的。

  (四)推进农村和扶贫开发领域改革,助推农业增效、农民增收

  1、实施摞荒土地流转。针对近年来农村主要劳动力大量外出打工、农户又不愿将撂荒土地拿给别人耕种等原因,致使我县农村上万亩土地撂荒的突出问题,我县开展农村土地撂荒现状调研,制定农村产权交易工作推进实施意见,实行土地所有权、使用权、承包权三权分离,出台农村撂荒土地综合利用管理办法,在不改变土地承包权的前提下,采取土地入股、租赁等方式有序引导撂荒土地承包者的经营权流转,合理流转土地4万余亩,以市场为导向,以产业为支撑,发展农村集体经济组织10个,吸引贵州林祥林业、玉屏温氏养殖、鸿陇水产养殖等一批企业,龙头企业发展到45家,使土地摞荒农户、村集体、企业实现互利共赢。

  2、培育农村经营主体。出台了现代农业发展扶持奖励暂行办法,制定对家庭农场的扶持办法,全县农民专业合作社迅速发展到131家,创建了以朱家场茅坡、谢桥、混寨为核心的高效现代农业产业园,以亚鱼沙子坳、田坪金竹为核心的精品水果产业园,以新店洞坪、雷公井、老寨为核心的蔬菜产业园。以生猪养殖为主的朱家场现代畜牧产业园、以特种养殖为核心的田坪现代畜牧水产养殖园。双孢菇、木耳、生猪等5种农产品获贵州省无公害农产品产地认证,培育形成茶油、贡米、黄桃、茶叶和野山鸡等10余种特色农产品。

  3、探索扶贫开发机制。创新建立财政扶贫资金撬动放大金融资金机制,实施扶贫项目资金30%用于贷款贴息试点,建设食用菌生产项目基地200亩、黄桃项目基地250亩;构建60%的财政扶贫资金用于推广联户、农民专业合作社或扶贫龙头企业带动的扶持新模式,扶持发展了油茶、中药材、脱毒马铃薯等特色优势产业,撬动融资310万元。在亚鱼乡实施了扶贫项目资金乡级报帐试点。科学调研论证,实施整村整寨搬迁、跨区域安置和移民退出机制试点,创新生态移民项目管理模式。今年实施扶贫生态移民1000户,符合条件的农户经过申请和报名,通过审批后可迁入平溪镇康华花园和田坪镇这两个安置点。

  4、构建三农服务载体。深化水务改革,将水务行政审批由分散审批改为集中审批,推行分类合并审查审批制度,成立9个基层水管单位,编制36人,完成乡镇水务站办公场所规范化,落实村级水管员,各乡镇、村分别成立了防汛抗旱服务队等。出台“智能气象”工程改革实施方案,开设玉屏电视台天气预报栏目,通过智能手机客服端、微博、微信等发布天气预报信息,利用现有的业务平台,建立了气象监测预警发布系统和服务考核机制,开展了城镇化建设气候分析和气象灾害风险论证等工作。

  (五)加强民主法治建设,提高依法执政水平

  1、完善民主法治制度。一是加强人大法律监督。建立和完善人大代表、市民列席人大常委会会议制度、人大依法行使重大事项决定权制度、县人大加强对司法个案监督制度、人大代表建议、批评和意见办理办法等规章制度。重新制定城乡规划建设管理条例,形成草案上报省人大待批,对县人民医院流动资金贷款偿债资金列入县财政预算、申请国开行抗洪应急贷款等重大事项进行事前讨论决定,今年累计邀请人大代表、市民列席常委会会议达40余人次,对交通、环保部门开展了工作评议,在乡镇人大设立了人大代表和群众建言献策及信访接待室。二是加强政协民主监督。出台推进人民政协民主协商的实施意见、民主评议工作暂行办法、乡镇政协联络组建设的实施意见、委员履职管理办法等,推进政治协商、民主监督、参政议政制度化。三是加强纪委及社会监督。在各乡镇设立民生项目特派组,完成家电下乡民生资金检查,各乡(镇)、村、社区、医院、学校对民生政策及民生资金按季度进行公示。四是加强社会监督。创办《百姓电视问政》栏目,以暗访督查找、干群考问挑、官员对镜答、纪委督办解、媒体公布结问题的方式,搭建政府、媒体、公众互动平台,邀请百姓参政、问政、督政。全县被问政部门7个,督促解决群众反映强烈的突出问题30个,效能问责27人,党政纪处分18人,通报批评38人。

  2、实施“主审法官”改革。出台主审法官职责规范、考核办法,对主审法官权责利统一规范,主审法官职数不超过审判员总数的60%,实行主审法官两年一届制,首届选任16名主审法官,建立绩效考核奖惩和优胜劣汰动态管理机制,每年底将实行工作量化考核评定等次,对优秀、合格的,给予一定物质奖励,对不合格的,取消其主审法官资格及相关待遇。实施改革试点以来,主审法官独任或担任审判长审结民商事案件91件,其中判决结案17件,调解结案56件,撤诉18件,调撤率为81.32%,结案周期同比平均缩短4.5天;审结刑事案件38件,均为判决结案,无上诉案件,服判率97.37%,结案周期同比平均缩短8天;执行收案59件,结案50件,执结率为84.75%,执行结案周期同比平均缩短5天,一审服判率大幅提高,彻底杜绝司法行政化倾向,改变以往因误判、改判等造成司法公信力丧失的现象。

  (六)加快文化旅游领域改革,增加文化底蕴资源“含金量”

  针对我县文化旅游业发展缓慢的实际,立足玉屏“中国箫笛之乡”、“中国油茶之乡”、“侗族文化艺术之乡”的深厚的文化底蕴和品牌优势,设立县旅游规划专业委员会,出台了文化旅游领域改革工作实施案和创新文化惠民载体工作实施方案,制定了文化企事业单位分类管理和体育产业深化改革工作方案,完成县文化馆、艺术团“馆团合一”改制。探索建立能够充分调动乡镇、企业、个体三方面主体投资旅游积极性的运营管理机制,制定了《玉屏文化旅游发展扶持政策》,引导国有企业和民间资本发展我县文化产业,成立了贵州茶花泉文化旅游传媒开发国有投资有限公司,通过公司投融资让景区建设、文化传媒、体育、旅游商品、文化演艺等项目开发走向市场,目前已投入300多万元用于茶花泉景区建设。为建立和完善民族文化保护与传承机制,制定实施了《玉屏侗族自治县非物质文化遗产保护条例》,累计列入县级、市级、省级和国家级保护名录分别为50项、16项、2项、1项,将箫笛、侗族、油茶等文化元素融入了城市建设、茶花泉景区及美丽乡村建设。通过理顺关系,整合资源,创新景园结合、农旅结合模式,茶花泉景区已初显雏形,成功申创玉屏首个国家3A级旅游景区。

  (七)加强和创新社会管理,提升县域治理能力现代化水平

  1、实施“细胞工程”。百姓是社会最小的“细胞”,秉承为“细胞”服务、让社会肌体健康的理念,全面实施以“讲政策、了民情、解民忧、帮民富、促和谐”为主题的“细胞工程”,选派2000余名县、乡干部组成69个工作组驻村、包户,建立县级领导包乡镇、村;乡镇部门领导包村、组;一般干部包组到户的“三位一体”直接联系群众服务网络。

  2、创建民情“大数据”平台。探索建立基于网络平台的“民情信息管理系统”,由驻村干部采集和更新信息,实行动态化、常态化、信息化管理,实现“鼠标一点、民情尽显”。一是以户为单位建立“家庭档案”,做到家庭人员信息、家庭情况、主要诉求信息“三清”。二是以村民组为单位绘制“民情地图”,在图上标注户主姓名,联系更方便、服务更快捷。三是以村为单位建立“小康信息库”,采集基础设施、产业发展、村庄整治等小康指标30多项,推动小康村创建。四是以网络管理为平台建立“帮扶日志”,建立信息更新、自动汇总分析、全程跟踪的机制,村干部及驻村干部全部实行网上签到,对摸排群众困难事项的处理结果实行网上实时登记,对已办结、正在办理、未办理的事项实行网上查询、网上公开,让群众诉求解决在单元网格,实现了人在网上管、事在格中办。

  3、实施风险评估和网格化管理改革。一是调整充实全县社会稳定风险评估领导小组;设立县社会稳定风险评估领导小组办公室,抽调了专职人员具体办公,建立社会稳定风险评估专家人才库和社会稳定风险评估信息库,将风险评估工作纳入党委常委会、政府常务会重大决策的前置条件、必经程序和刚性门槛,二是在不改变现有管辖区域的情况下,采取“五强五重”措施,助推网格化进程,采取“街巷型”、“楼院型”、“单位型”的划分方式,将平溪镇四个社区划分为10个网格工作室,并按“一格7员”的标准确定进驻人员,办公设备、工作人员已全部配备到位正式开展各项工作,在乡镇(社区)推广实施。

  4、以改革的方式推进民生事业发展。一是深化教育改革。出台教育综合改革实施方案、2014年“减负万里行”活动方案、中小学特色学校创建工作指导意见、普惠性民办幼儿园认定及管理实施细则,对义务教育阶段学校实行划片招生,理顺全县教育管理机制。大力实施“集团化”办园管理模式,以县实验幼儿园为龙头园,乡镇所在地幼儿园为分园,促进学前教育健康发展。优化整合教育资源,将全县95所小学优化整合为43所,中学有12所整合至10所,形成了“高中阶段学校向县城集中,初中向中心乡镇集中,教学点向中心村集中,新增教育资源向城镇集中”的格局。玉屏民族中学、中等职业技术学校、实验幼儿园分别被评为省级二类示范性高中、省级重点职校、全省首批二类示范性幼儿园。二是深化医疗体制改革。配合市合医办有序开展新型农村合作医疗。截至今年10月,共补偿金额232万元,确实将大病补偿政策落实到位。健全新农合县级重特大疾病保障制度,转发《铜仁市人民区政府办公室<关于印发铜仁市新型农村合作医疗重大疾病保险实施办法(试行)>》的通知,制定了加快推进统一城乡社会保险制度建设实施办法。出台民营医疗机构量化分级管理实施方案,对民营医疗机构实行量化分级管理自评、督促指导、评审认定管理,对4家民营医疗机构自评发现的问题进行督促整改,不仅提高了医疗服务质量和服务水平,而且满足了人民群众多元化就医需求。完成县疾病预防控制中心、县人民医院传染病房、县中医院住院大楼等工程建设;完成总投资1000多万元的乡镇卫生院改建项目,申报投资达800多万元的农村卫生院设备专项资金和8个村卫生室的建设计划,争取到5所加强乡镇卫生院建设项目,总投资575.8万元,现已全部开工建设,县、乡、村三级医疗条件逐步改善。全县共有7家基层医疗卫生机构、79个村卫生室,配备基本目录药品分别达260种、200种。全县有各级各类卫生机构122个,每千人拥有床位2.5张。三是全面铺开“一站式医疗救助”。建立完善了城乡医疗救助制度和县级救助申请家庭经济状况信息对比平台,加强与医疗保障制度衔接服务。截至目前,共对24621名城乡居民实施了医疗救助,救助金额210.33万元;安排90万元资金为24336名城乡低保六十年代精简退职老职工资助参加合作医疗,实施医疗救助285人,救助金额120.33万元。四是开展城市公交管理改革。台城市公交经营者管理办法、城区客运秩序集中整治方案、出租车管理办法、农村客运班线招投标办法,在全市先行实施城乡客运公交一体化试点工作,目前实行公交化运行的线路共有6条,运行车辆42辆,极大地满足了城乡群众的出行需求。

  此外,我县还创新开展了跨省“五联工作法”(支部联建、村务联议、产业联合、设施联用、生活联谊)试点、选派“名誉村主任”等改革工作,为服务基层发展、促进社会和谐发挥了积极作用。

  (八)深化生态文明和党的建设领域改革

  1、建立生态文明机制。一是制定了生态文明建设绩效目标考核方案,制定了用能单位能源消耗、餐厨废弃物、再生资源回收等管理办法和生态文明建设规划、补偿机制规划及生态文明管理办法,出台环境影响评价审查专家库管理办法,启动专家库专家评选工作。二是设立生态环境保护机构,在检察院民事行政检察科加挂生态环境保护检察科牌子;在县公安局治安管理大队加挂生态环境保护执法大队牌子,加大对破坏生态环境违法行为的打击处理力度。

  2、深化选人用人制度改革。一是建立干部联系群众制度、部门帮扶工作机制、考评责任追究制度和群众诉求工作平台,并将干部转正延伸到所包村支两委及村民组群众中考察,这一经验做法在《中国组织人事报》刊出。二是印发了加强人才培养引进促进县域经济发展的实施意见、驻村干部选拔培养实施方案、扩大初始提名科级领导干部工作方案、专业技术人才引进办法,实行正副科级岗位报名方式扩大初始提名,选派28名优秀大学生派驻企业进行为期5年的服务,今年10月,从县直部门选派10名优秀年轻干部到乡镇挂任科技副乡镇长。三是多元化激励机制聚集优秀人才。完善投入保障机制,县级财政按不低于每年公共财政预算收入的3%、不低于500万元纳入预算,设立人才发展专项资金,专门用于各类人才的资助培养、引进、奖励等。出台《县管专家及箫笛制作、演奏拔尖人才考核管理办法》,设置了“科学技术奖”、“县管专家”、“箫笛拔尖人才”,适时开展评选、表彰和奖励。

  3、加快就业创业“孵化”。一是创新举措。出台“雁归工程”实施方案、县直部门临聘人员管理办法、“利民兴玉”小贷实施办法和创建创业型城市实施方案等,从降低工商准入标准、税收优惠减免政策、创业用地政策、住房保障政策、金融扶持政策、人才奖励补助政策、用水用电政策、产业扶持政策、创业补贴政策、社会保险和医疗保障政策等十四个方面,为“雁归程人员”、待业人员创业就业做好政策支持。二是广泛宣传。结合驻村包户工作,各乡镇将外出务工人员名单及手机号码进行采集,定期或不定期通过手机发布家乡经济发展和就业信息,鼓励其返乡创业。在乡镇设立“雁归工程”服务中心,在村(社区)明确1名“雁归工程”信息员,负责做好辖区内在外人员和“雁归”人员情况统计和宣传服务。三是搭建平台。各有关部门利用网络等信息平台及时发布县内企业用工需求情况,为“雁归人员”、待业人员提供就业岗位选择,抓住务工人员返乡过春节时机,召开乡、村两级座谈会,宣传返乡创业就业的优惠政策,并举办大型现场招聘会,主动联系玉屏各园区企业和县内服务业30多家,提供就业岗位1200余个。四是夯实基础。启动建设企业孵化园,选拔引进了一批优秀人才,扶持了一批微型企业,采取“创业培训+创业服务+小贷扶持+创业补贴+创业奖励”的模式,提供方便快捷、优质高效的孵化服务,已有8家市场前景较好的企业入驻园区,4家企业正式投产(安泰再生科技、必登高鞋业、贵州冀阳包装印刷有限公司、旭阳石化)带动就业人数1000余人。

  (九)推进监督检查领域改革

  一是制定了公共资源配置市场化改革工作方案、公共资源交易管理暂行办法,工作运行实行多头行业监管,场内实行实时监管,交易项目全程电子化监控,监控影像资料保存一年,招投标体系已建立,交易工作“零投诉”,并创新项目事前监管机制,形成项目报告书报县委主要领导。二是制定完善了深化行政审批制度改革工作方案、县行政审批项目并联审批暂行办法、行政审批绿色通道实施办法、关于加强政务服务规范化建设的实施意见,对全县34家具有行政审批事项单位的94项行政许可、88项非行政许可、107项行政服务事项进行了进一步的梳理和规范。三是出台县设立乡镇民生项目监督特派组实施方案,建立民生项目监督机制,在各乡镇设立了民生项目特派组,每个特派组核定编制4人,设组长1名由县纪委监察局派出各纪工委书记兼任;副组长1名由镇党委副书记、纪委书记担任;特派员2名由乡镇纪委副书记(监察室主任)、派出纪工委监察分局专职干部担任。制定了乡(镇)民生项目监督特派组管理办法、信访举报、监督检查办法等制度。特派组已对“家电下乡”民生项目进行专项检查。印发通知,各乡(镇)、村、社区、医院、学校对民生政策及民生资金实行按季更换制进行公示。四是制定了改革工作考评细则,将改革工作纳入了全县年度总体目标考核内容,制定了改革工作督查查方案,定期或不定期开展督查工作。五是完善全县目标绩效考核方案,把争取上级现场会召开及上级领导视察指导工作列为对部门和乡镇考核内容。

  三、对2015年改革工作的考虑

  总体看,我县全面深化改革工作取得一定成绩,但由于是摸着石头过河,没有现成的经验和模式可循,还存在一些困难和问题。一是“多规融合”编制、审查、审批机制,处于试行阶段,涉及上级多个部门,联合审批存在一定困难。二是部分体制机制 的改革创新需待有关法律法规出台及上级层面明确后才能完成,如新的《铜仁市规划技术管理规定》和重新制定的《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》待省人大批复,一定程度上影响《玉屏侗族自治县城市规划技术管理规定》的修订工作。三是部分改革专题业务性、政策性、法律性较强,应保持上下口径一致,需要上级业务部门加强设计和指导。

  下步工作中,我县将深入贯彻党的十八届三中、四中全会精神,围绕《中共铜仁市委关于全面深化改革先行启动36项行动的决定》(铜党发〔2013〕22 号)、坚持战略导向、需求导向和问题导向,在经济领域改革上,着力激活市场主体,吸引外资,破解民营经济发展难题,兼顾好微型企业发展;在政府职能转变改革上,全面推行依法行政,提高行政审批效率,建立放管并重、纵横联动的协同管理机制,实现责任和权力同步下放和监管同步到位;在健全城乡发展一体化体制机制改革上,以户籍制度改革为契机,积极探索农业转移人口与城市居民享受相同基本公共服务机制,加快土地三权分离后的有偿转让市场平台建立,规范交易程序。充分发挥好“多规融合”规划调整县域空间布局,促进城乡一体化扩容增量提质;在扩大对外开放体制机制改革上,继续深入抓好湘黔合作示范区建设,争取尽快建成具有竞争力和影响力的黔东区域性中心城市;在深化文化旅游体制改革上,健全新型文化管理体制和国有文化资产管理体制,推动传统媒体和新兴媒体融合发展,培育壮大一批骨干文化企业。深入挖掘侗民族文化特色,以舞阳河、茶花泉景区为载体,打造文化旅游综合体;在深化社会事业改革上,一是继续深入实施好“雁归工程”等政策,加快就业创业服务、“孵化园”等平台打造。二是抓好“9+3”教育计划和适时贯彻中央深化考试招生制度改革实施意见。三是完善城乡一体化保障制度,推进医疗保障、公共卫生、食品药品监管体制综合改革;在深化民主发展领域改革上,深入贯彻十八届四中全会精神,健全依法治县相关制度机制建立,健全党委领导和支持人大及其常委会依法行使职权、政府依法行政、司法机关公正执法的工作的制度和人民团体的规章制度。其它方面的改革创新工作,遵循国家改革工作主流和宏观导向,立足玉屏实际进行改革创新,以问题倒逼改革、以改革激发活力、以改革推动跨越,争取我县全面深化改革工作再上新台阶。(县委改革办)

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