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玉屏侗族自治县2015年度全面深化改革工作总结

来源: 县委改革办 发布日期:2016年09月23日 15:51 浏览次数: 文章字号: [ ]

  今年以来,我县按照中央、省、市对全面深化改革工作的统一部署,在市委改革办的关心、指导、支持下,精心安排布置,建立工作体系,认真组织实施,坚持“规定专题”与“自选专题”两手抓,统筹推进9大领域38项改革举措,召开2015年度改革领导小组会议8次,上报简报信息83期,央视、《人民日报》、《国家治理》周刊先后关注报道我县农业园区建设、精准扶贫、小部制改革和乡村社会治理等方面的创新做法,迎来首届中国(玉屏)国际箫笛制作大赛、第十三届中国竹笛专业委员会学术研讨会、全省林业现代高效农业示范园区建设,全市群众(信访)工作等10个现场会在玉屏召开,相关改革工作得到省委书记陈敏尔、省委副秘书长、省委政研室主任、省委改革办主任李裴、市委书记夏庆丰以及部分厅级领导批示肯定。现将我县改革工作的主要情况总结如下:

  一、主要做法及成效

  (一)突出六大自选动作破解难题。1、创新设立“民心党建基金”提升乡村治理能力。采取由乡镇党委领导、政府主管、联建部门引导、村级组织自治、社会共同参与的模式设立“民心党建基金”,基金通过部门支持、党费补贴、社会捐献及村集体经济收入提成等方式筹集,主要用于扶老助残、奖德扬善、公共服务等村级事业。选聘本村的成功人士担任村“名誉村(居)主任”投资兴业,形成“村支两委+联建部门+乡贤+党员群众”支持家乡建设的合力。累计共有51个村(社区)成立“民心党建基金”,筹集资金达700余万元,为解决党建扶贫钱从哪里来拓宽了渠道。《当代贵州》、《贵州日报》相继宣传报道。2、动物防疫改革护航畜牧业发展。针对我县做大做强生猪一体化养殖、村级防疫队伍不稳定、防疫技术受限、存在免疫盲区等问题,在朱家场镇实施动物防疫改革试点取得成功后在各乡镇推广,建立年轻化、知识化、职业化、专业化、区域化的专业技术服务公司,实现政府向公司购买防疫服务。改革后,政府与村级防疫人员的关系从“隶属”关系变成 “合作”关系,村级防疫人员从“被动”变“主动”,免疫方式由春秋两防为主转变为“常年免疫”,防疫密度达100%,改革经验做法获全市推广。 3、医疗精准扶贫“五重保障”模式兜底民生健康。率先在全省开展“提高农村人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点”改革。针对一二类低保户、建档立卡贫困人口中的大病患者、有因病“致贫、返贫”风险的患者等“九大类”人群,构建“先看病后付费+全民医保+大病保险+民政医疗救助+精准扶贫医疗救助金”“五重保障”模式,解决困难家庭“看不起病、住不起院”的难题。按户籍人口每人2元设立“医疗救助精准扶贫专项基金”,构建医院与多部门联动的“1+x”医疗兜底保障格局。4、城乡规划建设管理体制改革统筹城乡发展。针对原有城镇规划建设管理条例“见城不见乡”,对乡村规划建设管理力量薄弱、城乡环境秩序约束力不够等问题,创新制定出台《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》和实施细则,把城乡规划建设、新农村建设、创卫工作等方面经验通过立法程序上升为法文条款,是《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施后我省诞生的首个县级层面综合性法规,为整脏治乱、乡村治理、两违执法、乡规委实体化运作等领域提供了法律依据。5、新闻宣传资源融合打造大宣传工作平台。针对基层新闻报道工作“小作坊”的生产模式,基层农村新闻宣传工作存在空白点,新闻宣传手段单一,时效性较差,以及新兴媒体逐步成为群众获取信息主渠道等问题,本着“对上保留,对内统筹”原则,把广播电视台、报社、公众信息网(新闻部分)、《微玉屏》职责机构深度融合,成立县新闻中心,资源共享,统一采编,一家稿件(通稿)多家运用,解决了过去新闻战线“单打独斗、唯我独尊、口径不一”的问题。6、创新“精细维稳”模式。大力加强和创新社会管理,坚持工作重心下移,探索“精准摸排诉求,精干整合资源,精细风险评估,精致调处矛盾,精心调动参与”的“精细维稳”模式,创造性推出信访维稳“4×3机制”、“1148调解法”和“1234工作法”,成立矛调中心,组建一支专业的县级调解队伍,下设土地权属争议化解小组、“两欠”问题化解小组等,出台《玉屏侗族自治县调解个案补贴管理办法(试行)》,建立和完善矛盾纠纷排查调处机制,维护社会和谐稳定。在全市2014年5月至2015年8月群众进京未依法逐级走访事项情况通报结果中,我县群众进京未依法逐级走访数为零,全市仅我县未被通报。2015年,我县人民群众对司法行政系统满意度测评排名全省第一位,人民群众社会安全感测评排名全市第一位。

  (二)突出四大试点先行先试。1、省级多规融合试点工作取得阶段性成果。“多规融合”实现“一张图”谋划发展全局,其编制成果初步应用,将原县城区与大龙经济开发区、茅坪、火车站、飞凤、皂角坪、安坪等六个城市拓展区统一规划,新增和在建安坪大桥等桥梁10座,形成“南城北产、同城发展”城市空间布局。县城市建成区达到7.14平方公里,城市道路达到41.68公里,城镇化率达46.3%。2、省级基层公共文化服务试点县开花结果。作为铜仁市唯一的试点县,建立了农村文化事业乡镇综合文化站、村(社区)电子阅览室、农家书屋等平台,配备了村业余文艺队伍、社区综合文化中心等传播队伍,组织非遗民族民间艺术、综合性农村群众文艺汇演等传播活动,以郭家湾为代表开展了公共文化示范村创建,树立样板引领其它村及时跟进,实现“送文化”向“种文化”转变。3、国家级新型城镇化综合试点县获批实施。经国家发改委、中央编办等到11个部门联合评审,玉屏成功入选第二批国家级新型城镇化综合试点县,全国59个,贵州省只有3个即贵安新区、遵义县、玉屏自治县,标志着玉屏新型城镇化建设上升到国家战略层面,试点经验将逐步在全国范围内推广。4、县级综合改革试点工作开局实施。我县是省委改革办明确的全省唯一一个县级层面综合改革联系点,已完成综合改革试点调查研究、方案编制、征求意见、讨论审议、启动实施等环节工作,正在有序推进。

  (三)突出两大品牌创升级版。1、“互联网+民情信息”创新乡村治理模式。依托独创的民情信息管理系统,为国家实施“大扶贫战略”、贫困户建档立卡投石问路,乡村治理改“粗放式管理”为“精细化管理”,率先在解决扶贫工作“扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退”老大难问题上开创先河。依托信息平台,全面掌握全县农村空巢老人、留守儿童基本情况,建立了政府加学校、加村级组织、加社会组织、加雁归工程的“1+X”跟踪服务机制。

  2、“四在乡镇”打造“小部制”改革升级版。创新“宿在乡镇、学在乡镇、美在乡镇、干在乡镇”行政管理运行机制,探索“党支部+办(中心)负责人+干部职工”的“三位一体”党建学习模式,在“三办三中心”成立6个党支部,强化“AB”岗学习培训,实现“一人多用、一岗多能”。该做法获《人民日报》报道,“小部制”改革被《中央改革情况交流》刊发,并获省委书记陈敏尔同志批示。

  (四)抓好规定动作落地生花。1、集体经济变“空壳村”为“实体村”。县级财政每年安排200万元以奖代补集体经济发展基金,增强村级集体经济自身的“造血”功能。引进全球第二、亚洲第一的农业畜牧龙头企业温氏集团发展生猪养殖,采取“温氏+乡镇+村级组织+贫困户代养”模式,由乡镇政府整合农业项目资金,垫资建设村级集体经济产业园,交由村级组织经营管理,村级组织选定贫困户进入园区经营,采取“5221”利润分配模式,即收益的50%作为代养户的收入,20%作为政府垫资(贷款)还款资金,20%作为村级集体经济收入,10%作为基层设施的维护及奖励资金。带动35个村级集体经济,21个村挂牌成立集体经济合作组织。2、电子商务助力农村经济腾飞。成立网络经济局,县级财政每年安排不少于500万元电子商务专项发展资金,农村淘宝村级服务站已完成50个选点工作,建立电子商务产业园,对入驻的企业给予三年“四免三帮”(即免场租、网费、水电费、物业管理费,帮从业培训、店铺营销、产品开发)的优惠政策,培育发展电商企业22家。创新“互联网+供销合作社+农民专业合作社”模式,建立全省首家专业农产品电子商务平台--中国农特安农产品电子商务平台,发展自营基地20余个、合作伙伴50余家,日均营业额3万余元,总营业额已超500万元。3、实施镇村联动改革,突出乡镇、村综合改革试验点示范引领。在各乡镇实施八项重点改革工作的同时,选取朱家场实施综合改革试验镇,建成茶花泉、铁柱山2个省级农业示范园区,规划实施及带动覆盖全镇18个行政村,大力发展温氏生猪养殖,吸引农民工返乡就业创业,走出“猪沼果、猪沼菜、猪沼茶”生态循环农业新路。选取老寨村作为改革试验村,创新改革举措,完善了设施,美化了村庄,发展了产业,群众安居乐业景象新,荣获“贵州省第三批文化产业示范村”、“全省民族团结进步创建活动示范村寨”、“全省同步小康创建示范村”等殊荣。4、其它方面统筹推进。一是建成创业孵化园2个,采取创业“培训+服务+小贷扶持+补贴+奖励”模式,优化创业就业环境,实现“人回乡、钱回流、企回迁”的喜人局面。二是建成农业示范园省级3个、市级2个、县级1个,实现农业园区乡镇全覆盖。三是农村土地确权登记认证工作全县开展,农村“三权”抵押贷款达2500万元,流转农村土地23146.99亩,主要以租赁和土地入股分红的形式,流转到农业企业、农民专业合作社等新型农业经营主体,累计发展专业合作社180余个,家庭农场15个,规模以上农业龙头企业52个。在茅坡、桐木、老寨等村大力发展休闲观光农业,农民出租土地收“租金”、入股土地分“股金”、到租地公司务工赚“薪金”。

  此外同步推进的改革工作还有,一是政府机构改革撤销、划转6个部门,新组建部门4个,整合部门职能12项,更名、挂牌36个,率先在全省推行政府组成部门以外的51个行政部门权力清单和责任清单制度,梳理出53项行政管理权限下放到乡镇。二是依托“三个平台”,深化行政审批和资源配置改革,政务服务中心集中办理事项达4万余件,办结率为99%,公共资源交易项目196个,交易资金150694.58万元,节约财政资金708.968万元,增加财政收入1120万元,交易工作“零投诉”。三是经开区管理体制和PPP模式探索,稳步推进党工委、管委会党政合一体制改革,出台《玉屏侗族自治县人民政府实施政府和社会资本合作(PPP)总体方案》,争取玉屏城市生态农业观光园、新店老寨村乡村旅游、科特林水泥窑协同处理城市生活垃圾等4个项目进入省发改委PPP项目库(玉屏青山冲水库项目为储备项目),项目总投资接近12亿元。

  二、存在的问题及建议

  由于改革工作是摸着石头过河,没有现成的经验和模式可循,还存在一些困难和问题。一是部分干部群众对改革精神领会不够透彻,把常规工作当成改革工作,担心改革改到自己身上。二是部分体制机制的改革创新需顶层设计,少数改革专题业务性较强,需加强上下联动,基层需在上级业务部门的指导下进行改革,贸然先行先试难免出现政策口径上的差别问题。三是个别改革专题涉及多个部门且内容复杂,需要充分论证,报批时间冗长,影响改革实施进度。建议:一是综合改革试点与国家新型城镇化试点县等工作,涉及领域广,系统性、专业性较强,建议上级继续加强对我县的支持和帮助,在配套政策、项目及资金方面给予适当倾斜,促进先行先试。二是建议上级相关业务部门加强对基层改革专题的指导,形成上下联动的改革合力。

  三、2016年改革工作思路

  下步工作,我县将以实施综合改革试点为契机,用改革的思路和办法,力求在实施国家新型城镇化试点县建设,在金融扶贫、产业扶贫、网络经济、完善摞荒耕地管理、“互联网+智慧医疗”等具体领域采取突破性改革举措,力争打造山水园林人文城乡、山地高效生态农业、智慧城市、资源配置开放合作、乡村治理“五个改革示范区”。(县委改革办)

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