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玉屏侗族自治县2016年全面深化改革上半年工作总结报告

来源:县委改革办 发布日期:2016年09月24日 07:30 浏览次数: 文章字号: [ ]

  今年上半年,我县按照中央、省、市对全面深化改革工作的统一部署,在市委改革办的关心、指导和支持下,精心安排部署,认真组织实施,坚持“规定专题”与“自选专题”两手抓,突出1大主题,推进5大试点,抓好8项重点,统筹六大领域,强化四项措施,稳步推进32项改革举措,召开2016年度改革领导小组会议4次,上报简报信息83期,以我县乡镇“小部制”改革为原型的《铜仁市探索乡镇管理大部门制改革》入选2015贵州全面深化改革优秀案例,人民日报社《国家治理》周刊、《农村党建》、《当代贵州》先后关注我县“实体党建”、集体经济发展、“党建+农旅”党建扶贫模式,迎来全省、全市供销改革工作现场观摩会先后在玉屏召开,在全省矛盾纠纷多元化解工作现场观摩会上,玉屏“责任信访精细维稳模式”得到谌贻琴书记点赞,信访“1143”工作法在中改办穆虹常务副主任赴贵州调研督察时得到高度肯定。总体来看,2016年上半年改革工作取得一定成效,现将工作总结如下:

  一、改革成效及做法

  (一)统筹城乡改革取得新进展。一是启动实施统筹城乡改革工作,组织考察组赴成都市郫县、重庆市垫江县和秀山县考察学习统筹城乡发展经验,考察调研成果已转化为县委、县政府决策,成立由县委书记、县长任组长的统筹城乡综合配套改革领导小组,设立统筹城乡发展办公室,明确建制编制,与县委改革办合署办公,出台统筹城乡发展综合配套改革总体方案,推动建立新型的城乡统筹开放关系、分配关系和平等关系,为下步工作奠定了坚实基础。二是国家新型城镇化综合试点工作,已形成综合试点实施方案草案,通过市委改革领导小组会议研究。建立了新型城镇化综合试点工作联席会议制度,推动玉屏大龙优势互补、同城发展。新型城镇化综合试点项目获批后,获取2016年首批“玉屏县城供水管网工程”项目资金3300万元,第二批新型城镇化综合试点项目上报16个,申报资金15.8947亿元。

  (二)深化“三变”改革富农增收。先期以新店乡和亚鱼乡为试点开展农村产权制度改革,并在全县铺开。针对青壮年外出打工多、耕地撂荒多的情况,出台耕地撂荒管理实施意见,在各乡(镇、街道)设立农村产权交易平台,引导撂荒耕地经营权向新型经营主体或农业园区流转,全县累计流转土地3万余亩。一是土地变资产入股分红。引导农户以荒山荒地入股企业,油茶产业油茶籽收成后按比例分成,农户得30%,公司得70%,入股土地每亩增收1200元左右;中药材产业按照纯利润的4:6比例进行利益分配(村集体经济组织和农户为4,企业为6)。二是土地直接租赁变资产。经营主体直接通过租赁的形式进行土地流转,按每亩270元至600元不等的土地流转费支付给土地流转中心或服务站,再由其支付给农户,公司优先解决土地流转农户到企业打工获每月2000至3000元不等的薪金,农民增收后又以薪金入股。

  (三)创新模式全域旅游日趋兴盛。一是创新“项目整合+资金整合”模式,建立集中财力办大事机制,整合财政、农业、林业、扶贫等10余个部门的项目资金1.3亿元投入茶花泉景区(园区)建设,基本建成黔东地区最具规模的兼具观赏性、产业性、生态性并具有长远发展空间的多功能景区,实现部门零散资源向高位统筹配置转变。二是创新“股份合作+全民众筹”模式,建立旅游参与共享长效机制,探索助推全域旅游发展的“政府引资+公司运作+村民参与”、“合作社+基地+农户”等旅游发展“PPP”融资形式和“乡贤(名誉村主任)+农户”众筹模式,打造了亚鱼乡“百花谷”、新店乡老寨五彩经济植物园、朱家场镇桐木紫语庄园等一批各美其美的乡村旅游精品,实现旅游开发单打独斗向社会共建共享转变。三是创新“全域旅游+美丽乡村”模式,制定《玉屏侗族自治县全域旅游·美丽乡村规划》,申报“全域旅游•美丽乡村”储备项目134个,项目资金5.53亿元,重点打造12个美丽乡村示范点,基本构建成以“一核一环五区”为基本框架的县域大景区,主动融入周边黄果树、张家界、梵净山、镇远和凤凰古城精品“几日游”路线,实现单一景点到综合目的地的统筹发展转变。四是创新“产业融合+三权三变”模式,“以一产兴二产促三产”的新业态培育思路,集中连片发展“油茶、中药材、畜牧养殖、精品果蔬”四大主导产业,分别达20.2万亩、2.02万亩、11.8万亩,先后建成省级、市级、县级农业示范园区分别为3个、2个、1个,实现农业园(景)区乡镇全覆盖。将“三权三变”农村土地改革融入景(园)区建设,采取土地直接租赁、土地入股分红等形式建立利益链接机制,实现“旅游+”效益从粗放低效向精细高效转变。五是创新“立法保护+文化传承”模式,出台实施非物质文化遗产保护条例,从立法层面对民族文化加以保护传承。建立民族事业推进机制,以优惠政策引进箫笛演奏和制作人才,自编教材将箫笛、侗歌等纳入地方课程教学,开展“魅力侗寨”评选活动,对古籍古物进行搜集整理,评选了新店乡朝阳村、田坪镇江口村等获省级“魅力侗寨”“民族特色村寨”称号,实现旅游内涵“千景一面”向民族特色化转变。今年3月,省人民政府还批复了《玉屏北侗箫笛之乡风景名胜区总体规划(2016—2030)》,为我县打造以箫笛文化和北侗文化的人文景观特色省级风景名胜区奠定了基本框架。

  (四)电子商务发展风生水起。创新电商发展“四个一”抓手。一是建设一批服务站点,筹资500余万元在县城双桥工业园区建立县级营运中心,在乡(镇、街道)、村建立68个电商服务站。二是激活一方创业空间,采取“抓精品开发、抓产品流通、抓人才队伍、抓基地建设、抓氛围营造”和“群众公推、草根创业、合伙人制创业、股份制创业、返乡创业”的“五抓五创”模式,发展电商合作伙伴50余家,发展农特产种养殖和生产加工各类专业合作社214家。三是开辟一条绿色通道。创新“5 + 4 工作法”,实现电商进机关、进学校、进小区、进企业、进超市,建立县外电商联信息、联市场、联产品、联城市的“五进四联”发展模式。向学校机关、厂矿企业、农产品超市、餐饮业等30余家配送产品,开通玉屏至广东、广西、云南、海南、山东等地配送专线。四是培育一批电商人才。开设电商培训班30余期,培训人数达8000人次,通过鼓励和引导群众就业创业,农村电商交易额达3200余万元。此外,自主搭建贵州农特安生态农产品电子商务平台,对进入电子商务创业示范基地的电商企业实行“四免三帮”,充分挖掘和组织本地特色产品、特色农产品上线交易,打通了“黔货出山”和“农产品进城”的双向通道,实现惠农增收“鼠标一点、效益尽显”,成为全省“贵农网”农村电商5个试点县之一。

  (五)县级公立医院综合改革深度惠民。一是出台《玉屏侗族自治县提高农村贫困人口医疗救助保障水平促进精准扶贫试点工作实施细则》等规范性文件,明确精准扶贫建档立卡贫困人口中的大病患者、特困供养人员、最低生活保障家庭成员等11类医疗救助对象,整合民政、扶贫、新农合等医疗救助资源,全面实施层级补偿,健全和完善普通补偿、大病二次补偿、民政医疗救助三级保障网络,对“11类”医疗救助对象新农合报销提高5至10个百分点,县外医疗报销提升至80%。二是创新“先看病,后付费”医疗服务机制,首期对“11类”医疗救助对象实行住院就医“先看病,后付费”政策,开通特殊困难人群生命“绿色通道”,出院后经新农合、民政医疗救助“一站式”补偿后,个人承担部分根据其支付能力分期付款,全面减轻贫困人群就医经济压力,目前,诊疗服务模式住院费结算协议的有32人,医院累计垫付76.7万元,新农合报销33万元,民政医疗救助报销23万元。三是设立“先看病,后付费”诚信医疗服务基金。县级财政按县域户籍人口2元/人的标准划拨专项资金,对特别困难的患者家庭,由基金账户向定点医院专项支付患者自付款项,年内基金不足部分通过财政补助、部门帮扶、社会筹集等渠道共同补充,实现医疗兜底保障。通过创新改变了“看病难、看病贵”的现状,解决了“因病致贫、因病返贫、因病更贫”等难题,充分释放了医改红利。

  (六)“一核多元”创新基层社会治理。坚持“共有、共商、共建、共治、共享”社区服务管理理念,创新“一核多元”社区共商共治机制,试点打造皂角坪街道紫气山社区、北门桥社区,平溪街道文水社区3个示范社区。一是以社区党组织为核心,以社区居委会、社区工作站、社区服务中心三个主体为依托,以社区业主委员会、物业管理公司、驻区单位、协会商会等社会组织为支撑,形成多元互动、多方参与、共建共享的社区管理格局。二是全面梳理社区党支部、居委会、工作站、服务中心、社会组织等主体的正面职责清单,厘清政府权责边界,完善社区党组织书记主持居务联席会议制度,完善社区“两委”议事协调机制,构建多元主体共同治理的制度体系。三是建立社区、社会组织、社工人才“三社”联动工作机制,整合社会资源,为社区就业、养老、优抚安置对象、特困人员、矫正人员等弱势特殊群体提供“一站式”专业化社会服务。四是着力构建“1+1+X”的社区微治理体系:即在社区或小区建立1个服务型社区党组织体系和构建1套以居委会-社区专委会-院落模式的社区自治体系,“X”即示范社区或小区所在的镇、街道,引导工会、共青团、妇联等建立“同心多圆”枢纽化群团组织体系。五是探索实行“格长”制,实行社区“网格化”服务管理,与治安、环卫、消防、市场监督等专业网格深度合作,将治理触角延伸至社会末梢。“党委领导、政府主导、社会协同、群众自治”的“一核多元”五共社区治理模式,充分发挥了基层党组织在基层治理中的战斗堡垒作用,保障了居民依法自治和基层民主,促进了各类社会组织发展,满足了居民多样化、个性化需求,提升了政府基层利益协调、矛盾化解等方面能力。

  (七)“民心党建+信合+”助推脱贫精准。一是创新“党建+信合”多维发展思路。针对全县建档立卡贫困户,由农村信用社向其提供“精扶贷”贴息贷款3年,成立县扶贫开发投资公司对建档立卡贫困户贴息贷款资金统筹发展。具体方法是建档立卡贫困户与所在村级组织签订“精扶贷”资金入股村集体经济协议,村级组织与县扶贫开发投资公司签订入股协议,县扶贫开发投资公司将资金投资入股到盈利点高、投资风险小的农业龙头企业和农业产业项目,按“产金互促541”模式分成,即:建档立卡贫困户入股5万元,每年分红4000元、村集体分红1000元。二是建立预防建档立卡贫困户返贫机制。在“民心党建+信合+”引领贫困户脱贫的同时,依托入股的农业龙头企业和农业产业项目,采取贫困户以土地流转入股企业、进入企业务工学习等形式,让其增加财产性、工资性收入,掌握现代农业生产技术和致富技能,搭建长效稳增收平台。目前,全县“精扶贷”贫困户统计初步完成,共有4783户贫困户加入,其中县乡统筹发展3351户,自主发展329户,县乡统筹发展资金达1.6755亿元,自愿发展产业资金达1645万元,预期年内每户贫困户无需任何投入就能收入4000元,全县集体经济预计收入300多万元。此外,还探索建立了民营企业参与精准扶贫机制,鼓励和引导贵福生态肥业有限公司成立关工委,该公司首次出资100万元设立助学关爱基金,此后每年从政府采购化肥的资金和烟草肥加工费中,按每吨20元的标准提成注入关工委专项账户,用于资助当地农村经济困难家庭学生完成学业,基金使用由当地统战部、工商联、关工委、村委会和学校共同监管。

  (八)创新法律服务机制便民利民。以县级司法行政机关法律服务资源为依托,整合调动辖区内律师、法律服务工作者、综治站长、人民调解员、农村法律明白人等人才资源,充分发挥其法制宣传、律师服务、法律援助、人民调解、公证等职能职责,建立城乡全覆盖的县、乡、村三级公共法律服务体系,将优质法律资源下沉至基层,打造百姓“问法说事”新平台。同时,遵循“覆盖城乡、惠及全民”的原则,探索“互联网+法律援助”多元化供给模式,依托我县民情管理信息系统,逐步完善公共法律服务网络信息通道,创新建立法律援助“微援平台”和众筹设立“微援基金”等,逐步实现法律援助服务“四覆盖”,即空间覆盖、时间覆盖、功能覆盖、渠道覆盖,充分发挥法律援助的公益性作用,确保基本实现人人享有公共法律服务,显著提升公共法律服务能力。

  (九)创新责任信访精细维稳。针对城镇化、工业化建设中凸显的各类矛盾纠纷,一是精绘“民情地图”,建立“民情信息管理系统”,为每户村民建立民情信息电子档案,收集社情民意,排查化解矛盾纠纷,发挥驻村干部和村干部作用,详细收集每户村民的家庭情况,建立群众诉求、矛盾纠纷等27项村级基础数据库,第一时间掌握、化解矛盾纠纷隐患,形成“源头控访、服务减访、责任化访、综合治访”的矛盾纠纷排查化解新格局。二是创新“1143”机制,即:成立一支综合调解队伍,出台一个调解个案补贴办法,制定四步调解工作程序,创新三种工作方法,实现矛盾纠纷调解“准”,即问题把握准、风险评估准、人事安排准;“快”,即调解进场快、政策宣传快、问题化解快;“稳”,即群众情绪稳、矛盾化解稳、社会大局稳;“好”,即群众反映好、处理效益好、干群关系好。三是突出“平安细胞”建设,推行领导干部接访和下访,完善群众诉求表达机制;通过群工中心农口窗口、民生窗口、涉法涉诉矛调窗口等渠道,完善“细胞”吸附机制;通过“拉家常”、“摆门子”,完善“细胞”感温机制;矛盾纠纷排查化解纳入年终考核验收标准,完善平安细胞评价机制。四是建立“民心党建”订单服务机制,通过驻村、包户干部进村入户走访掌握民情信息,利用现代科技通讯(微信、微博、QQ、手机短信互动平台)拓宽群众诉求渠道,确保群众诉求得以快捷、及时、全天候反映。将收集到的群众诉求录入“民情信息管理系统”,通过系统分析处理,按照“同类合并、集中处理,另类分开、各个击破”的原则,根据民情诉求的类型及轻重缓急编制“民情诉求订单”“诉求处理通知单”,跟踪限时督办形成“处理结果反馈单”,优化了群众合理诉求处理流程,实现为民服务“供给侧结构改革”。目前,已编制“群众诉求订单”800余单,协调各类扶贫项目资金3500余万元,化解矛盾纠纷近400起。

  (八)民生监督织牢监督网。一是完善民生监督机制。出台民生项目监督特派组监督检查办法和信访举报制度等规章制度,创新“五位一体”工作机制、项目资金双备案、清单督查、定期通报等10余项工作制度。二是建立问题热点导向机制,先后开展农村危改、学生资金资助、小微企业补助、客运车辆燃油补贴、生态公益林补贴、农村新建房屋土地使用证办理及收费等专项监督。三是强化问责倒逼机制。严格执行“一案双查”,对发生普遍性、系统性问题的领域,实行责任倒查,严肃追究监管部门直接责任人和分管领导的责任,倒逼落实监管主体责任。

  其他改革领域齐头并进,一是基层公共文化服务试点,采取“政府+乡镇+联建部门+村支两委+群众投劳”模式,基本建成覆盖全县的县、乡(镇、街道)、村(社区)三级基层公共文化服务体系。二是城乡垃圾收运系统全面启动,垃圾清运范围由主城区延伸到所辖的4个乡镇、2个街道办事处,覆盖61个行政村,日清运处理农村生活垃圾达80余吨,通过水泥工业新型干法窑技术全封闭处理生活垃圾,实现“无害化、资源化、减量化”处理。三是探索企业注销简易程序,按照“便捷高效、公开透明、控制风险”原则,完善了市场退出机制,被列为全省企业注销简易程序探索试点县,并在全省率先办理首单简易程序注销企业业务。四是完善县、乡、村便民服务体系,全面落实“三集中、三到位”和“并联审批”制度,在全市率先探索县、乡、村三级电子行政审批和监察系统全覆盖,行政审批事项减少35%以上,行政服务效率提速63%以上。五是建立环保“网格化”监管机制,构建县、乡、村、企业四级监管网格,完善县级协调调度机制和联合巡查制度,网格间上下联动、网格内部门协作,对网格内企业实施分类管理,采取网格间交叉检查等多形式督查,通过网格化监管,准确掌握辖区内排污单位的总数和分布情况,完善了辖区内“一源一档”数据信息库,为环境执法和应急处置等工作提供有效支持,全面提升了环境监管效能。

  二、存在问题及打算

  总体看,我县全面深化改革工作取得一定成绩,但部分改革领域,涉及部门广,专业性、政策性、法规性较强,需上级部门加强顶层设计和指导。

  下步工作中,我县将围绕《中共铜仁市委关于全面深化改革先行启动36项行动的决定》和《中共铜仁市委全面深化改革领导小组2016年工作要点》,坚持战略导向、需求导向和问题导向,着力在统筹城乡改革、国家新型城镇化综合改革试点等改革工作方面取得新突破,争取我县全面深化改革工作再上新台阶。

  (县委改革办)

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责编:姚伦伦

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