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强化依法治县,促进社会公平正义

来源:县委改革办 发布日期:2016年09月28日 08:25 浏览次数: 文章字号: [ ]

  一、高屋建瓴,夯实机制保障,确保法治玉屏建设

  一直以来,为确保依法治县工作顺利开展,我县每年对依法治县领导小组及办公室人员进行调整,并制定年度依法治县工作计划,保证依法治县工作开展有组织,有保障。

  为深入贯彻党的十八届四中全会、省委十一届五次全会和市委一届七次全会精神,2015年1月20日我县在县委第十二届委员会第六次全会上通过了《中共玉屏侗族自治县委关于全面推进依法治县加快建设法治社会的意见》(以下简称《意见》),明确依法治县的指导思想、基本原则与总体目标,工作任务。6月23日制定印发《中共玉屏侗族自治县委办公室 玉屏侗族自治县人民政府办公室印发贯彻落实<中共玉屏侗族自治县委关于全面推进依法治县加快建设法治社会的意见>责任分解方案的通知》,将25项具体工作明确了牵头单位和责任单位,做到任务落实,责任明确。各级各部门结合工作职能职责,围绕维护宪法权威、依法行政、公正司法、全民普法、党的领导扎实开展依法治县各项工作。县政协、法院、检察院、县委依法治县办组织各乡镇及相关业务单位开展依法治县工作座谈,就落实《意见》和责任分解方案、依法治县工作要点进行研讨和安排部署,为推进依法治县工作建立了工作机制。

  二、重科学立法,夯实法治基础,推进法治建设。

  一是加强民主自治地方立法。县人大先后11次开展《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》征求意见和修改工作。县八届人大五次会议审议通过《玉屏侗族自治县城乡规划建设管理条例》。《条例》于2015年5月25日经省人大常委会十五次会议获全票通过,成为自《中华人民共和国城乡规划法》颁布实施以后,我省自治县层面第一个集城乡规划建设管理工作于一体的单行条例,获得了省人大常委会领导的高度认可。贵州日报对此进行了专题刊载,包括新华网、共产党员网等28家全国性网络媒体进行了转载,引发了国内众多知名媒体的广泛关注。2014年八届人大常委会第十五次会议审议通过《玉屏侗族自治县公众参与立法办法》,建立公众参与立法机制,扩大立法公众参与,提高立法质量。二是强化法律监督,做好规范性文件的备案审查。2014年审查县政府法制办《玉屏侗族自治县行政规范性文件制定程序和监督管理实施办法》、《玉屏侗族自治县重大行政处罚案件备案规定》等规范性文件。2015年常委会共备案审查县人民政府、县法制办、亚鱼乡人大规范性文件7件,上报市人大备案审查9件,确保规范性文件合法性,为我县地方法规立法质量的提升起到了积极的作用。

  三、坚持依法决策,依法行政,努力建设法治政府。

  根据《玉屏侗族自治县建设法治政府实施意见》要求,各级各部门以依法行政各项制度健全和执行为抓手,规范行政权力运行。坚持依法决策。县政府民生改善、住房保障等实事工程、出租车运营等重大决策、重大项目严格落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论等决策程序。实行政府法律顾问制度,对县政府重大决策事项提供法律建议,出台《关于普遍建立法律顾问制度的实施意见》,各乡镇、县直部门聘请一名法律顾问为民主决策、依法行政当好参谋助手,有效防范政府行政行为风险。推进政务公开。强化政务公开平台建设,实现行政审批、行政处罚公开,办件在玉屏公众信息网上实时公布,保障行政权力公开透明运行。县编办、政务服务中心、法制办加强政务服务规范化建设,要求各级各部门,特别是进驻政务服务中心窗口部门开展部门权力清单责任清单落实工作,全面清理职权,优化职权流程,严格审查审核,公布各项清单,实行“政府权力进清单、清单之外无权力”,全力推进政务公开,实现政府职能转变,努力建设服务型政府和法治政府。清理对接行政审批事项。2014年取消、规范、增加、保留行政许可、非行政许可、行政服务事项共376项。加强规范性文件制定、备案审查、清理,保留46件,废止12件,修改11件。开展行业部门依法治理,促进社会管理法治化。大力开展专项治理。1、政法部门开展严打整治“亮剑行动”。2014年6月13日开展严打行动以来,通过组织开展命案必破、打黑除恶、扫黄禁毒、打击“两抢一盗”等专项行动,打击处理违法犯罪嫌疑人同比上升56.1%,抓获逃犯同比上升80%,发命案下降75%,有力维护了社会治安大局持续稳定。2、运用“1148”调解法化解矛盾纠纷。2014年6月份以来,县委、县政府安排部署重大矛盾纠纷排查调处,充分运用法治思维和法治方式解决矛盾和问题,创新人民调解工作方法,着力推行“1148”调解法,即组建一支县级专业人民调解队伍,制定一个人民调解个案补贴办法(试行),把握四步人民调解工作程序,运用八种人民调解工作技巧,成功化解重大疑难纠纷68件,部门、乡镇、村人民调解队伍成功化解各类矛盾纠纷1740件,调处成功率达98%,有效维护基层社会稳定和谐。以“调防结合,以防为主”为方针,不断发展与壮大人民调解组织,并将人民调解触角延伸至法庭。紧紧围绕“平安玉屏”建设,在全国、全省、全市“两会”以及重大节假日期间,认真组织各级人民调解组织深入辖区内开展矛盾纠纷排查调处工作。目前我县共有人民调解委员会109个,其中乡、镇、街道7个,村(社区)90个,行业性专业性调委会12个,共有人民调解员469人。辖区没有因调解不及时或调处不力而发生民转刑案件。2016年1月至8月,共发生各类矛盾纠纷734件,调处成功724件,调处成功率98.6%。3、各级各部门结合工作职能,开展扫黄打非、两抢一盗、道路交通安全、食品安全、校园周边环境、文化市场、农资市场、打击非法行医、环境保护等专项整治活动。2014年,县文广局开展“扫黄打非”、校园周边环境整治、非法广播电视接收设施整治、“网吧百日整治行动”等专项行动7次,共检查各类音像制品店、书店、报刊市场98家次,收缴盗版书籍400多册(份)、收缴销毁非法出版物7千余册(张);对违规经营场所行政处罚5家。人社局开展清理拖欠农民工工资专项行动,受理群众投诉案件68件,结案68件,结案率100%,涉及民工718人,追回拖欠民工工资807.6332万元。城建局开展规划管理、规范和整顿房地产市场秩序、建筑施工安全生产和质量专项治理等专项检查107次,查处违法违规案件89件,给予行政处罚76件处罚款金额387258.00元。环保局共受理大气污染、水污染、噪声污染、禽畜养殖污染等环境信访案件70件,其中,领导接访包办案件20件,组织干部带案下访案件25件,处理率、回复率为100%。教育局组织综治、公安、司法、交警、运管等部门对全县校园及周边综合治理工作进行专项检查,集中对校园周边的食品经营户、饮食店、小摊点、网吧、电子游戏室、歌舞娱乐场依法进行查处,净化了校园周边社会环境。加强行政执法监管。2014年,组织对县公安局、卫生监督所、质监局等部门开展行政执法专项检查;采取单位自查、抽查相结合方式,组织开展行政执法案卷评查,规范行政执法行为,落实严格规范公正文明执法,确保各项工作法治化推进。

  加强法治示范创建,推进 “法治玉屏” 建设。开展法治示范创建,以示范带动作用,推进全社会管理法治化。1、制定出台《创建市级依法行政示范县工作实施方案》,规范行政执法、行政审批、政务服务、法律顾问等依法行政工作,建立各乡镇和县直单位法律顾问制度及政府工作部门权力清单责任清单等制度,不断强化依法行政职能职责,强力推动“市级依法行政示范县”创建。各级各部门围绕“依法行政示范窗口”创建,开展政务信息公开、执法服务承诺,落实便民服务措施,扎实开展 “依法治理示范机关(单位)”活动。2、推进基层法治创建,建立完善民主法治示范村(社区)、零发案小区创建和居民区、物业自治工作机制,重点抓好“民主法治示范村(社区)”普法依法治理示范工作落实。新店乡老寨村通过扎实推进民主选举、民主管理、民主监督,不断规范完善民主选举、决策、管理、监督工作,在法治示范创建上取得了明显成效。3月25日,受到司法部、民政部表彰,荣获“全国民主法治示范村(社区)”称号。在铜仁市获此荣誉的村仅有三个。3、各级各部门围绕“平安建设示范”创建,落实社会治安综合治理各项措施,广泛开展平安建设示范乡镇、示范村(社区)、示范单位、示范企业、示范学校等;出台《深化平安玉屏建设“六项行动”方案》,把“零发案”小区创建作为主线,以人民群众满意为根本,按照“1234”的工作机制,织牢“零发案”小区创建基础,全面控制小区发案率,积极开展各乡镇零发案小区的创建工作,在各乡镇政府所在地和平溪镇各小区、院落等区域开展零发案小区的创建工作,各小区建立治安巡逻、保安岗位职责、外来车辆及人员登记等制度,完善了创建小区的住户、出租房、流动人口等基础信息,加强片区综合治理,2015年全县零发案小区有 27个,零发案村(社区)29个。“零发案”小区创建后,各小区的入户偷盗和路面抢劫案件明显下降,人民安居乐业,社会和谐稳定。

  四、严格执法,公正司法

  (一)、强化案件办理,突显司法为民。2014年县检察院共受理公安机关提请批准逮捕各类刑事案件106件,依法做出批捕决定77件;受理公安机关和本院自侦部门移送审查起诉130件,提起公诉111件。加强法律监督,对立案、侦查活动、刑事审判、民事审判、行政诉讼活动进行法律监督,共发出各类说明理由通知书、意见书、纠正违法通知书等法律文书27件。2014年县法院共受理各类案件794件,结案728件,维护经济发展与社会和谐稳定。2015年来,县法院继续紧扣公正司法,积极推进依法治县。一是民商事审判坚持司法为民,不断完善便民利民措施。民商事审判法官深入到田间地头、厂矿企业、农家院落开展巡回办案,在乡镇建立了审判联络点,极大的方便了人民群众诉讼。其次坚持“调解优先、调判结合”原则,推动完善人民调解、行政调解、司法调解相结合的调解工作体系。执行工作着力兑现当事人法律权益。根据省高院、市中院要求,完成了执行信息全国查询系统建设。该院积极开展反规避执行活动和“转变执行作风 规范执行行为”专项活动,召开执行工作新闻发布,利用县电视台、玉屏报公布失信被执行人48名,通过扣留、罚款甚至追究刑事责任等方式,穷尽执行手段,破解执行难题,涉及执行的信访案件明显减少,执行期限大大缩短。通过开展“集中清理执行积案”活动,一批多年沉积的“骨头案”恢复执行或执行终结。二是立案信访不断完善诉讼服务中心建设。完善了诉讼引导、立案审查制变为立案登记制度、司法救助、判后答疑、诉讼保全、卷宗查询、网上预约立案通道、开通“12368”电话查询、现场POS机缴费等服务,加大诉调对接和多元化解工作,邀请基层人民调解组织成员参与调解,探索联合接访办法,加强与县委政法委、公安、司法、社区居委会的联动,处理疑难信访案件。县司法局加强刑释解教人员和社区矫正对象的严管严控,仅2014年就组织检察院、公安局、法院对602名刑释解教人员和社区矫正对象进行帮教管控,对违反《刑法》、《社区矫正实施办法》规定的社区矫正人员4人予以收监,矫正特殊人群的不良行为,打击违法犯罪,确保良好社会法治环境。

  (二)强化司法便民公开公正,突显司法公信力。2015年积极推进司法公开,进一步完善审判公开、检务公开、警务公开制度。法院、检察院、公安局通过评查审案、庭审评查、“公众开放日”、邀请社会各界人员参观座谈等方式,推进司法公开、司法公正。法院、检察院推行司法体制改革,强化司法公共服务职能,落实司法便民,提升司法公信力。加强司法监督,严格错案责任追究。县政法委开展案件评查工作,对公检法司机关办理案件进行评查剖析,查找和纠正存在的突出问题。公检法司各家加强随案督查、案件回访、“三个开刀”专项整治等案件督查自查,不断提高司法机关执法水平,确保司法公正。

  五、扎实开展公共法律服务创新,夯实公共法律服务“工作精品”,实现公共法律服务均等。

  统筹城乡公共法律服务工作:建设公共法律服务中心和多元化矛盾纠纷化解组织,打造“城区半小时,农村一小时”法律服务圈。

  (一)建立三级公共法律服务机制。 2016年,县人民政府印发了《公共法律服务中心建设实施方案》,将中心建设的责任进行了分解,落实到具体的部门和个人,引起了各相关部门的高度重视。目前在县级、各乡(镇、街道)、各村(社区)成立公共法律服务机构,并推行“互联网+法律援助”工作计划,构建了“横向到边、纵向到底”的公共法律服务网络,形成“城区半小时、农村一小时”法律服务圈,实现服务群众“零距离”。通过整合县司法局法律援助工作者、公证员、律师、社区矫正工作人员等法律服务和管理工作者打造县级公共法律服务中心;整合各乡(镇、街道)政法、执法部门资源,成立乡(镇、街道)公共法律服务中心;整合各村(社区)人民调解员、法律援助联络员、各村组(居民小区)“农村法律明白人”等组成村级公共法律服务室。

  (二)推行“互联网+法律援助”工作计划,建立及应用法律援助“微援平台”,实现“应援尽援”和新媒体普法的有效衔接。

  为满足人民群众日益增长的法律服务需求,特别是对弱势人群达到“应援尽援”的要求,我们依托于我县公共法律服务体系的建设成果和“互联网+法律援助”实践基本资源条件,应当顺应“互联网+”时代群众需求,通过建立“微援平台”实现在线法律援助申请、在线法律咨询、邀请律师加盟、新媒体普法宣传等功能。“微援平台”不仅能有效缓解我县法律服务资源不均和碎片化的难题,降低群众申请法律援助的操作门槛,更能让群众真正参与到普法中来,感受法律的公正权威,树立法律意识,引导群众合理合法表达诉求,依法化解矛盾纠纷,减少群众信访数量。

  今年公共法律服务创新工作已被纳入县委全面深化改革工作的“八项重点”之中。9月,“微援平台”已正式运营并面向全社会推广,目前已累计超过600人关注。9月上旬组织到各乡(镇、街道)开展法律明白人及“微援平台”操作业务培训,充分发挥基层公共法律服务组织的力量,让“微援平台”扎根基层,奠定平台推广和应用的基础。

  近三年来,通过继续扎实开展依法治县工作,我县深化改革工作取得了明显成效。一是广大人民群众的法治观念得到增强,依法维权意识得到提高,运用法律手段解决纠纷的民商事案件数逐年增加。二是通过扎实开展依法治县,我县政治稳定,社会安定,群体性事件、重大矛盾纠纷、非法上访得到有效遏制。三是通过开展依法治县工作,青少年的法律意识得到增强,遵纪守法观念有了提高,校园周边环境得到净化,未成年人违法犯罪得到遏制。四是刑释解戒、社区矫正等特殊人群重复犯罪率逐年降低。五是通过开展依法治县,提高了领导干部依法行政能力,领导干部运用法治思维解决社会矛盾和经济发展的能力得到增强,在工作中重法律,重程序。多年来,我县行政诉讼案件一直处于低水平状态。

  

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