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玉屏县“利民兴玉”就业小额担保贷款实施方案

发布日期:2015年08月13日 16:13 浏览次数: 文章字号: [ ]

  第一章 总 则

  第一条 为进一步优化创业环境,引导、扶持外出务工人员返乡创业就业和高校毕业生自主创业,解决其资金筹措困难,鼓励和扶持诚实创业、规模创业、集聚创业,部门联动打造我县“利民兴玉”创业融资品牌和创业园品牌,以扶持创业来带动就业,根据《贵州省就业小额担保贷款实施办法》(贵银发〔2010〕4号)、《贵州省关于进一步做好就业小额担保贷款工作的意见》(贵银发〔2012〕66号)文件精神,并结合我县实际,特制定本实施办法。

  第二条 “利民兴玉”就业小额担保贷款,是由县委、县人民政府分管领导牵头,县人力资源和社会保障局、县财政局、县妇联、团县委、县残联、中国人民银行玉屏支行、县农村信用合作联社、县工业贸易局等部门共同创建推动的创业融资品牌,意在以更加优惠的政策搭建创业平台,促进全民兴办经济实体、开创事业、振兴玉屏。

  第三条 “利民兴玉”就业小额担保贷款实行“自愿申请、属地审核、担保抵押、到期归还”和“统一规划、规模优先、集聚优先”的原则。

  第四条 “利民兴玉”就业小额担保贷款设立担保基金专户。担保基金专户存储于商业银行(玉屏县农村信用合作联社)、专款专用,封闭运行。当年新增贷款余额不超过担保金余额的5倍。担保基金利息按年结息,上交财政,返给小额贷款中心用于开展摸底调查等工作。

  第五条 为确保该项工作顺利开展,成立玉屏侗族自治县“利民兴玉”就业小额担保贷款实行领导小组(另行文),建立“利民兴玉”就业小额担保贷款领导小组联席会议制度。领导小组联席会议原则上每季度召开一次。

  第二章 贷款对象及条件

  第六条 “利民兴玉”就业小额担保贷款扶持对象主要包括:年龄在18岁至58岁(含58岁)、具有一定创业能力和创业愿望的人员,诚实守信、具有完全民事行为能力、在我县行政区划内从事个体及合伙经营等自主创业行为的人员,符合下列条件之一的,可以申请小额担保贷款。

  1.持《就失业登记证》的失业人员;

  2.未就业的复员退伍军人;

  3.未就业的高校毕业生;

  4.零就业家庭成员;

  5.城镇残疾人、低保人员等就业困难人员;

  6.转为城市户口且未就业的失地农民;

  7.返乡创业的农民工;

  8.自主创业的城镇和农村妇女;

  9.符合“3个15万元”扶持政策的微型企业申办人员。

  第七条 “利民兴玉”就业小额担保贷款申贷条件

  1.自谋职业、自主创业者申请“利民兴玉”就业小额担保贷款应具备以下条件:

  (1)持有有效证件和相关有效证照。

  (2)能提供创业的合法经营证照或其他证明材料。

  (3)从事的经营项目必须符合国家有关法律、法规、政策规定,具有可持续性、预期效益较好、具备还款能力。

  (4)接受经办金融机构的信贷、结算监督及担保机构的贷后监管。

  (5)原则上自筹资金比例不低于经营项目所需资金的30%。

  (6)以代理、承包、租赁方式自主创业的,需提供证明其代理、承包、租赁等行为的真实合法的相关证明材料。

  (7)贷款只能用于补充经营项目自筹资金的不足部分。

  (8)经办部门及经办金融机构规定的其他条件。

  2.劳动密集型小企业申请“利民兴玉”就业小额担保贷款必须符合以下条件:

  (1)提供的就业岗位真实;

  (2)在国家有关部门依法注册登记,并能提供相关证照,从事的经营项目符合国家有关法律、法规、政策规定;

  (3)有固定的经营场地、设施以及符合法律法规要求的注册资金和必要的运营资本金,经营和资产状况良好,管理规范、依法纳税;

  (4)无不良的信用记录,具备还贷能力,并能够提供担保机构认可的反担保,反担保所要求的风险控制金额原则上不得少于贷款申请人实际贷款金额的20%;

  (5)与当年招用符合就业小额担保贷款申请条件的人员签订一年以上劳动合同,并为其缴纳社会保险费;

  (6)接受经办金融机构的信贷,结算监督及担保机构的贷后监管;

  (7)贷款只能用于企业与经办金融机构签订的《借款合同》规定的用途;

  (8)经办部门和经办金融机构规定的其他条件。

  3.有下列情形之一的,不能申请“利民兴玉”就业小额担保贷款。

  (1)从事不符合国家法律法规或产业政策规定的生产经营活动;

  (2)在金融机构有恶意不良信誉记录;

  (3)无按期还本付息能力,经营状况恶化且难以改善;

  (4)社会经济活动中信誉状况不良,或最近三年曾有过经营违约违法记录;

  (5)企业已按规定办理了内部退养的人员;

  (6)其他按规定不能享受小额担保政策的情形。

  第三章 经办金融机构

  第八条 “利民兴玉”就业小额担保贷款的经办金融机构为玉屏县农村信用合作联社。

  第四章 贷款额度、期限、利率和还款付息方式

  第九条 贷款额度

  1.申请额度。符合“利民兴玉”就业小额担保贷款扶持人员从事个体经营申请小额担保贷款的起点额度为5万元,最高额度为8万元;其中符合条件的合伙经营和组织起来就业的妇女、自主创业的高校毕业生,最高人均不超过10万元;对符合条件的劳动密集型小企业发放的小额担保贷款,根据招用人数合理确定小额担保贷款额度,可按人均最高不超过8万元放贷,贷款总额控制在200万元以内(含200万元)。借款人到期归还本金。

  2.审批额度。“利民兴玉”就业小额担保贷款审批额度,对从事个体经营10万以下的由县人力资源和社会保障局实地调查后、在贷款申请人的申请额度内,综合考虑创业项目的市场前景、投资大小、带动就业多少等因素后确定其贷款额度;对符合条件的劳动密集型小企业,由人力资源社会保障局会同办理该项业务的金融部门(玉屏县信用联社)共同调查审核,提交“利民兴玉”就业小额担保贷款领导小组联席会议议定,确定其贷款金额。

  第十条 贷款期限

  贷款期限为2年。若借款人提出展期且符合展期条件的,经县就业小额担保贷款中心和经办金融机构审核同意、担保人或反担保人继续承诺为其提供担保或反担保后,可展期1次,展期不得超过一年,展期财政不予贴息。

  第十一条 贷款利率

  “利民兴玉”就业小额担保贷款利率可在中国人民银行公布的基准利率的基础上上浮3个百分点,原则上不得高于本市其他县最高执行利率。

  第十二条 付息和还款方式

  “利民兴玉”就业小额担保贷款实行“按季付息,先结后补,到期还本”原则,计息时间从贷款之日起计算,经办金融机构每季度末最后一个月的20日将贴息资金申请送县财政局,县财政局应在7个工作日内对贴息资金先行垫付,待上级贴息资金到位后再行补充。

  借款人应按借款合同约定的还款日期、还款计划、还款方式偿还贷款本息。

  第十三条 贷款贴息

  对贷款从事微利项目的可申请财政全额贴息;对符合条件的劳动密集型小企业的小额担保贷款,贷款总额在200万元以内(含200万元),按人民银行公布的贷款基准利率的50%予以贴息。但贷款展期利息、逾期利息和罚息由贷款人承担。

  利息的发生额度由经办金融机构和县人力资源和社会保障局(担保机构)共同核准,经办金融机构按季向财政部门申请拨付贴息。

  第五章 担保方式

  第十四条 经办金融机构承办“利民兴玉”就业小额担保贷款放贷业务,可选择信用担保、固定资产抵押担保、个人反担保、担保金风险担保四种担保方式中的任一种,其中固定资产抵押担保,担保金风险担保主要对象为密集型企业创业户。

  1.信用担保。根据经办金融机构对贷款申请人的评级授信情况,可采取信用方式发放,具体由信用联社负责办理。

  2.固定资产抵押担保。申请贷款人以有商业价值的门面、家庭住房、厂房、设备等产权明确的资产为抵押,向经办金融机构担保贷款。

  3.个人反担保。稳定收入职工限县域内机关事业单位正式职工,金融机构、电力部门、通讯信息部门、烟草部门、自来水公司、盐业公司等国有企业单位管理人员(年龄控制在男不超过58岁,女不超过53岁)。有不良信誉记录的人员不能作反担保,反担保人如调离县域,借款人应追加一名反担保人。反担保人为稳定收入职工时,可用其月工资为贷款人向担保机构提供反担保。

  4.担保金风险担保。由担保机构用其在金融机构设立的担保基金为贷款申请人提供贷款担保。要求企业向担保金账户按贷款金额与担保金5:1比例注入担保金。

  采用担保金风险担保的贷款人,应向担保机构提供至少1名反担保人或不少于贷款总额50%的资产抵押。

  担保机构在实地调查、项目评估、风险评估的基础上,确定是否为贷款申请人担保以及担保金额。

  劳动密集型小企业申请“利民兴玉”就业小额担保贷款,反担保方式原则上以合法的不动产作抵押。

  第六章 办理程序及时限

  第十五条 “利民兴玉”就业小额担保贷款由符合贷款条件的人员个人自愿申请,也可由合伙经营的实体申请。符合条件的劳动密集型小企业的以企业名义自愿申请。

  1.符合玉屏县“利民兴玉”就业小额担保贷款申请条件的,且能提供信用担保、固定资产抵押担保、担保金风险担保、个人反担保的人员,可持书面申请、户口簿、身份证、结婚证、营业执照等相关证件到所在地乡镇人社中心申请、对借款人所提供资料进行初审后,自受理申请之日起,5日内对经营场所、经营项目、市场前景、创业规模等进行调查和评估,符合玉屏县“利民兴玉”就业小额担保贷款条件的,确定担保方式和放贷金额,县人力资源和社会保障局收到申请材料之日起5日内对其进行微利项目的认定并办理担保手续,再送经办银行审批办理贷款手续,发放贷款。

  2.劳动密集型小企业持相关资料直接到县就业局小额担保贷款中心申请,县就业局小额担保贷款中心自收到申请10日内对其实地调查评估并提交领导小组,领导小组研究同意后,贷款人、反担保人再到县就业局小额担保中心办理担保手续,金融机构凭县就业局小额担保中心出具的担保函发放贷款。

  第七章 贷款清收

  第十六条 玉屏县“利民兴玉”就业小额担保贷款到期贷款由金融机构负责清收,县人力资源和社会保障局、县财政局、县妇联等部门协助。

  第八章 风险分担

  第十七条 对符合“利民兴玉”就业小额担保贷款条件,以信用担保、固定资产抵押方式担保贷款的,风险由经办金融机构承担。以担保金风险担保、个人反担保贷款的,风险由担保机构与金融机构按照铜地人社字[2011]68号第六条之规定承担。

  第九章 相关单位职责

  第十八条 县人力资源和社会保障局职责

  1.做好“利民兴玉”就业小额担保贷款的业务培训及宣传工作。

  2.做好各部门协作推进的协调工作,为个体经营者提供担保金担保,承担担保责任。

  3.协调相关部门(单位)召开领导小组联席会议。

  4.受理“利民兴玉”就业小额担保贷款的申请、资料审查,协调经办金融机构项目调查,协助经办金融机构做好到期贷款的清收工作。

  5.认定微利项目并出具微利项目认定书。

  6.建立“利民兴玉”就业小额担保贷款跟踪服务体系。

  7.负责“利民兴玉”就业小额担保贷款数据统计上报工作。

  第十九条 县妇联职责

  1.做好“利民兴玉”就业小额担保贷款的业务培训及宣传工作,引导和鼓励妇女自主创业。

  2.做好“利民兴玉”就业小额担保贷款的监督核查工作。

  3.负责做好妇女创业的宣传动员和扶持工作,每年新增扶持10个“妇女创业示范户”。

  第二十条 县工贸局职责

  1、协调解决中小企业在经济运行中存在的问题,同时积极做好“利民兴玉”就业小额担保贷款政策的宣传工作。

  2、做好“利民兴玉”就业小额担保贷款的监督核查工作。

  第二十一条 团县委职责

  1.做好“利民兴玉”就业小额担保贷款的业务培训及宣传工作,引导和鼓励失业青年自主创业。

  2.做好“利民兴玉”就业小额担保贷款的监督核查工作。

  3.负责做好青年创业的宣传动员和扶持工作,每年新增扶持10个“青年创业示范户”。

  第二十二条 县残联职责

  1.负责做好“利民兴玉”就业小额担保贷款的宣传工作引导和鼓励残疾人自主创业,成功创业。

  2.负责做好“利民兴玉”就业小额担保贷款的监督核查工作,协助经办金融机构做好到期贷款的清收工作。

  3.负责做好残疾人创业的宣传动员和扶持工作,每年新增扶持7个“残疾人创业示范户”

  第二十三条 中国人民银行玉屏县支行职责

  1.指导“利民兴玉”就业小额担保贷款工作的开展。

  2.督促“利民兴玉”就业小额担保贷款正确执行国家利率政策。

  3.协调有关部门搞好“利民兴玉”就业小额担保贷款的宣传。

  第二十四条 经办金融机构职责

  1.结合本县实际,建立健全适合本部门的信用担保、固定资产抵押担保贷款机制。

  2.会同县人力资源和社会保障局、共同进行贷前调查,做好与县人力资源和社会保障局、县妇联、团县委、县工商局(微企办)的协调配合工作。

  3.按照信贷原则,提出贷款审批意见,控制贷款风险。

  4.负责向手续齐全、符合条件、风险可控的创业项目贷款申请人发放贷款。

  5.负责贷款的按季结息工作,及时向财政部门申请贴息金。

  6.发挥到期贷款清收主体作用,做好到期贷款本息的清收工作。

  第二十五条 县财政局职责

  1.按季受理贴息申请,向上级财政争取贴息资金并按季垫付贴息资金。

  2.负责建立全民创业发展基金及运行机制。

  3.做好担保基金年利息结算工作,落实奖补资金。

  4.做好贴息资金的年终清算及拨付管理工作。

  5.负责筹集“利民兴玉”就业小额担保贷款担保基金。

  第二十六条 本方案未尽事项按相关政策规定执行,原各部门出台的就业小额担保方案与本方案相抵触的,按本方案执行。

  第二十七条 本方案自发布之日起施行,由玉屏县“利民兴玉”就业小额担保贷款领导小组办公室负责解释。

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