您的位置: 首页 >> 走进玉屏 >> 发展目标 >> 内容

玉屏侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:县政府办 发布日期:2017年01月04日 10:53 浏览次数: 文章字号: [ ]

  

目 录

  第一篇 继往开来,实现县域经济社会发展新跨越 1

  第一章 发展基础和环境 1

  第一节 “十二五”新成就 1

  第二节 “十三五”新环境 11

  第二章 总体要求 14

  第一节 指导思想 14

  第二节 发展理念与基本原则 15

  第三节 战略定位 16

  第四节 发展目标 18

  第二篇 开创发展新境界,壮大县域综合实力 24

  第三章 拓展新产业,构建现代高效特色产业体系 24

  第一节 大力实施大数据和“互联网+”战略行动 24

  第二节 大力实施大文化跨越工程 28

  第三节 大力实施大健康跨越工程 31

  第四节 提升发展大物流产业集群 33

  第五节 大力推进新型工业化 35

  第六节 加快现代山地特色高效农业发展步伐 40

  第七节 提升传统着力现代,大力推进新兴服务业发展 45

  第四章 统筹城乡发展,加快建设新型城镇化试点城市 50

  第一节 优化城镇主体功能,构建现代新型城乡体系 51

  第二节 完善城镇基础设施建设,增强城镇综合承载力 53

  第三节 创新城乡管理,提升城市运营水平 54

  第四节 强化城镇化产业支撑,推进产城融合发展 54

  第五节 加快美丽乡村建设,统筹城乡一体化发展 55

  第五章 加强基础设施建设,夯实经济社会发展支撑 57

  第一节 加快构建现代综合交通运输体系 57

  第二节 全面加快水利基础设施建设 58

  第三节 加快能源基础设施建设 59

  第四节 加快信息化基础设施建设 60

  第六章 大力实施大生态跨越工程,打造秀美玉屏 62

  第一节 严守生态底线,抓好生态文明建设 62

  第二节 以?阳河流域为重点,强化环境保护 63

  第三节 强化节能减排约束,推进绿色低碳发展 65

  第四节 大力发展循环经济,推进资源综合利用 65

  第三篇 全面落实共享发展理念,切实保障和改善民生 67

  第七章 强化精准,深入实施大扶贫战略行动 67

  第一节 创新扶贫开发新模式 67

  第二节 大力推进精准扶贫 68

  第三节 加快贫困地区经济与生态可持续发展 68

  第八章 保障和改善民生,推进基本公共服务均等化 69

  第一节 突出教育优先发展地位 69

  第二节 提升医疗卫生计生服务保障能力 71

  第三节 加快发展文化体育事业 73

  第四节 大力促进充分就业 74

  第五节 完善社会保障体系 75

  第四篇 全面深化改革,大力实施创新驱动发展战略,增强发展动力 77

  第九章 坚持改革开放,深化区域合作 77

  第一节 全面深化改革 77

  第二节 全面推进政务公开 78

  第三节 加强区域经济协作 78

  第十章 实施创新驱动发展战略 79

  第一节 营造大众创业万众创新新氛围 79

  第二节 以创业带动就业,加快建设创新创业体系 80

  第五篇 全面推进依法治县,保持社会和谐稳定 81

  第十一章 全面推进依法治县,创新社会治理 81

  第一节 全面推进依法治县 81

  第二节 创新社会治理 81

  第六篇 强化规划实施,确保实现新蓝图 83

  第十二章 加强党的领导,为全面完成“十三五”规划目标提供坚强保障 83

  第十三章 强化项目组织实施 85

  第一节 加强组织保障机制 85

  第二节 加快开放平台和载体建设 86

  第三节 优化项目管理机制 86

  第十四章 加强规划体系衔接协调 87

  第十五章 突出要素保障机制 88

  第十六章 优化投资发展环境 89

 

 

 

  “十三五”时期,是我县以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领,在新常态背景下深入实施主基调主战略,实现全面小康社会、推动新跨越的决胜期;是全面深化改革,释放改革红利的攻坚期;是全面依法治县的推进期。站在新的历史起点上,面临新形势、新任务、新要求,编制一个具有战略性、前瞻性、全局性、指导性、操作性的经济社会发展规划意义重大。本规划主要根据《中共玉屏侗族自治县委关于制定玉屏侗族自治县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》而编制,主要阐明我县战略意图、战略目标和重点任务,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年我县经济社会发展的宏伟蓝图,是全县各族人民共同奋斗的行动纲领,是政府依法履行职责、制定各项政策措施的重要依据。

  第一篇 继往开来,实现县域经济社会发展新跨越

  回顾五年的发展历程,我县全面建设小康社会取得新突破,经济社会发展成果丰硕。承前启后,我县再一次站在新的历史起点上。展望“十三五”,发展进入新常态,创新、协调、绿色、开放、共享的五大发展理念,将引领我县面对机遇与挑战,全面实现小康,迈向二个百年目标新征程。

  第一章 发展基础和环境

  第一节 “十二五”新成就

  “十二五”以来,在市委、市政府的坚强领导下,县委、县政府团结带领全县各族干部群众,深入贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神,抢抓国发2号文件、武陵山扶贫攻坚规划等重大历史机遇,坚定不移贯彻落实加速发展、加快转型、推动跨越“两加一推”主基调和“工业强省,城镇化带动”主战略,坚持增量带动结构优化、坚持创新促进转型升级、坚持发展保障民生,扎实推进新型工业化、特色城镇化和农业现代化。全面深化改革,优化产业结构,强化项目支撑,推动民生事业。全县基础条件日益改善,发展速度明显加快,社会事业快速进步,民生保障全面加强,基本实现“十二五”规划目标任务。五年来先后荣获“全国民族团结进步创建活动示范县”、“第二批国家新型城镇化综合试点县”、“全国义务教育基本均衡发展县”、“全国计划生育优质服务先进县”、“国家循环化改造试点示范园区”、“国家级农业科技园区核心区”、“省级可持续发展实验区”、“全省小康创建达标县”、“全省平安建设先进县”、“省级文明县城”等荣誉称号。

  经济综合实力迈上新台阶。大龙经济开发区、玉屏经济开发区、玉屏承接转移产业园区、玉屏油茶产业示范区、AAA级茶花泉景区,凉庭寨休闲观光园区和铁柱山中药材示范园区建设稳步推进。成功引进温氏一体化规模养猪等项目。开工建设大龙煤电锰一体化2×30万千瓦动力车间。产业结构不断优化,实体经济加快发展,综合实力显著增强。2015年,地区生产总值达到62.62亿元,经济年均增长15.6%,为2010年的2.5倍,其中一产达到6.73亿元,年均增长6.3%,为2010年的1.8倍,二产达到34.62亿元,年均增长17.2%,为2010年的2.5倍,其中规模以上工业增加值达到32.32亿元,年均增长16.3%,为2010年的4.45倍,三产达到21.27亿元,年均增长16.3%,为2010年的2.7倍;财政总收入达到7.95亿元,年均增长23%,为2010年的2.8倍,其中公共财政预算收入完成3.91亿元,年均增长21%,为2010年的2.59倍;全社会固定资产投资达到138亿元,年均增长45.7%,为2010年的6.5倍,全社会消费品零售总额达到8.97亿元,年均增长16.7%,为2010年的2.7倍;金融存贷款余额分别达到47.41亿元和51.53亿元,年均增长分别为19.2%、11.9%,为2010年的2.4倍、1.7倍;2015年综合经济实力在全省第一方阵31个经济强县中排名25位,比2013年31位排位上升了6位,在铜仁市范围内保持前列。三次产业结构由2010年的14.90:54.06:31.04调整为2015年的10.75:55.28:33.97。粮经比为31:69,畜牧产值比为28.6%,轻工业产值占规模以上工业总产值的20.7%,呈现出产业结构不断优化、产业规模不断壮大、产业质量不断提高的良好态势。粮食产量稳定增长,新农村建设取得显著成效;玉屏建设黔东对外开放合作示范区上升至全省战略,成为黔东地区重要的经济增长极和贵州省向东融入长江经济带发展的桥头堡。

  基础设施建设取得新突破。城镇建设方面:通过“11766”工程实施,?阳河风光带、屏山公园、?阳广场、蒋家田农贸市场、新汽车客运站相继建成并投入使用;河滨小区、现代城、侗乡民族风情园、保利•明珠大厦、火车站广场等重点房地产开发项目有序推进;茅坪新区建设基本完成,田坪示范小城镇建设进程加快;城市基础设施不断完善,城区面积达到15平方公里,城镇化率达到48.8%,中心城区扩大到了7.65平方公里。交通方面:沪昆高速公路、铜大高速公路、沪昆客运专线、株六复线铁路、铜玉城际铁路“两高三铁”贯穿全境,县、乡、村公路纵横交错、四通八达,全面实现乡乡通油路、村村通硬化路,基本实现农村客运全覆盖。水利方面:白岩河水利工程全面建成,青山冲水库前期工作、谢家桥水库工程建设有序推进,实施片区农田灌溉项目4个,新增解决1.26万人农村居民饮水安全问题,工程性缺水问题得到有效缓解。电力方面:争取到玉屏三家桥220KV输变电工程等三个主网项目,新增变电量360MVA线路23千米,110KV输变电工程四个,新增变电量143MVA线路34.7千米,新建和改造35kV苗马线等输变电线路工程三个共20千米,新建改造10KV及以下项目35个,新增变电容量10.59MVA线路239.2千米。

  民生事业和扶贫工作获得新改善。五年来全县财政民生支出累计10.79亿元,是“十一五”的4倍,固定资产五年累计投入458亿元,是“十一五”的7.7倍,惠民政策得到有效落实。2015年,城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到23278元和8709元,五年来年均增速分别为10.8%和15.3%;城镇新增就业每年超过0.2万人;全面实施教育“9+3”和“4+2”突破工程,学前教育由一所公办幼儿园增加到八所,50所山村幼儿园实现了学前教育全覆盖,义务教育在铜仁市率先通过均衡发展国家验收,玉屏民族中学被评为“省级二类示范性高中”,学前三年毛入园率达92.62%,小学入学率达99.91%,初中入学率为99.29%,高中阶段毛入学率为91.84%;城镇职工基本养老、基本医疗、失业、工伤、生育五大保险覆盖率逐年提高,新型农村合作医疗保险参保率高于98%,新型农村社会养老保险基本实现全覆盖,社会救助体系基本建立;深入开展“精准扶贫”,“十二五”期间,贫困人口减少2.03万人,年均下降10.3%,扶贫产业投入资金1.1亿元,撬动金融扶贫5.9亿元,实现了三个贫困乡镇减贫摘帽,依托自主开发“民情信息管理”系统,创建了精准识别、精准帮扶、精准管理、精准考核的扶贫模式。开工建设保障性住房4296套,改造农村危房4650户,棚户区改造完成1700户,完成易地扶贫搬迁1903户7895人。文化艺术、卫生计生等公共服务体系不断完善,“四在农家•美丽乡村”六项行动计划成效明显,全面小康实现程度达95%以上,同步小康创建已达标;平安玉屏和法治玉屏建设深入推进,社会保持和谐稳定。

  改革开放和依法治县迈出新步伐。社会主义市场经济体制进一步完善,国有、民营经济共同发展的格局不断优化;率先开展乡镇工作转型升级,乡镇“小部制”改革获全国改革创新“接地气、一招鲜、见实效”评选一等奖;成功列入第二批国家新型城镇化综合试点县名单,与万山、松桃打捆成功申报国家循环经济示范城市。列入贵州省13个城乡统筹综合改革示范县、贵州省9个加快构建现代公共服务体系试点县、贵州省11个“多规融合”试点县之列;对外交流合作不断深入,“引进来”、“走出去”的双向开放格局正在形成,境内大龙经济开发区与湖南省新晃县签订了《关于建立武陵山大(龙)新(晃)经济协作示范园加强跨省合作的框架协议》,两地着手创建的国家级经济技术协作示范园有序推进,在合作机制创新、基础设施、产业发展协调等方面与毗邻区县进行了有益探讨和对接;大龙保税仓开始筹建,即将构建起全方位的对外开放平台。深入开展“六•五”普法依法治理,全面推进依法治县,法治政府建设取得新进展。积极开展行政复议和行政应诉工作,主动接受人大法律监督、政协民主监督和媒体、公众社会监督,服务型政府建设不断推进;积极回复和处理群众来信来访,切实加强信访维稳工作,全县社会和谐稳定;成立县行政服务中心,实现全县行政审批、公共服务集中办理,进一步规范政府行政行为;全面推进惩治和预防腐败体系建设,“三公”经费同比大幅下降;积极推进政务、村务公开,严格行政监察、审计监督,畅通政务热线、行风热线等政民互动渠道,完善县、乡、村三级群众工作机制和便民服务体系。

  生态环境保护取得新成效。环境综合治理成效明显,节能减排任务顺利完成,生态文明建设取得新进步。“十二五”期间,完成单位地区生产总值能耗累计下降目标,超额完成化学需氧量和二氧化硫减排任务;耕地保有量控制在1.44万公顷以上,累计完成营造林23.45万亩,退耕还林0.19万亩,治理石漠化面积68.27平方公里,森林覆盖率达到47.06%,人均公共绿地面积达到8平方米;新建茶花泉景区、道塘湿地公园;县城污水处理一期投入正常运行,二期及大龙、田坪污水处理项目稳步推进;全县规模以上养殖场(户)的粪污进行综合处理利用,巩固提升沼气工程建设。

  通过五年发展,玉屏进入后发赶超、加快全面小康建设的重要阶段,站在了改革开放和社会主义现代化建设的新起点。五年的历程,铸就了“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的人文精神,五年的成就鼓舞人心,创造的经验弥足珍贵,五年的发展启示我们,在新起点上进一步推进小康建设,必须坚定不移贯彻主基调主战略,毫不松懈地谋发展、抓发展、促发展,做到“赶”与“转”并举、“量”与“质”并立、“稳”与“进”并重,努力在后发赶超中加快转型,在转型升级中跨越赶超。必须坚定不移守住发展和生态两条底线,既要绿水青山又要金山银山、宁要绿水青山不要金山银山、绿水青山就是金山银山,着力将生态优势转化为经济优势、发展优势,在科学发展中筑牢生态屏障,在生态建设中加快转型跨越,确保两条底线一起守、两个成果一起要。必须坚定不移推动集聚发展,着力挖潜力、聚内力、借外力,加强根本性、战略性、长远性重点问题的县级统筹,运用市场机制合理配置各种资源,全面提升要素集聚能力、产业集聚能力、结构优化能力,让有限资源发挥最大价值。必须坚定不移推进改革创新,向改革要动力,向创新要活力,向发展放权力,搭建对内对外开放平台,构建外联内畅战略通道,推动形成后发赶超强大动力。必须坚定不移保障改善民生,把民心所向作为决策之据,把群众所盼作为发展之要,把群众所需作为问题之首,全面解决学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居等问题,做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。必须坚定不移拼抢争快,继续发扬“八争”精神,激励各级领导干部坚定争的信念、明确争的方向、突出争的重点、凝聚争的激情、比拼争的成效,甩开膀子、找准路子,力争在全国全省全市开放新棋局中拼出一条新路,拼出一个跨越赶超新局面。必须坚定不移维护好干部清正、政府清廉、政治清明的政治好生态,提振精气神,凝聚正能量,坚持以上率下、团结干事,点燃干部群众创业激情,为全面建成小康社会提供坚强保障。

  专栏1 玉屏自治县“十二五”规划《纲要》主要目标完成情况表

  序号 指标名称 单位 指标属性 2010年 2015年 十二五规划目标 “十二五”年均实际增长(%)

  绝对值 比上年增长(%) 绝对值 年均增长(%)

  一、经济发展

  1 ※地区生产总值 亿元 预期 25.04 62.62 13.9 57.13 18 15.6

  ※ 第一产业 亿元 预期 3.73 6.73 6.8 5 6 6.3

  ※ 第二产业 亿元 预期 13.54 34.62 14.0 35.09 21 17.2

  ※ 第三产业 亿元 预期 7.77 21.27 15.8 17.04 17 16.3

  2 人均地区生产总值 元 预期 20968 52358 12.7 — — 20.0

  3 粮食总产量 万吨 预期 4.18 4.09 0.23 5.2 4.46 -0.43

  4 农林牧副渔业总产值 亿元 预期 5.92 11.99 7.0 8.1 6.5 15.2

  农业总产值 亿元 预期 3.28 6.90 8.4 — — 16.0

  林业总产值 亿元 预期 0.06 0.39 8.1 — — 45.4

  牧业总产值 亿元 预期 2.12 3.42 4.0 — — 10.0

  渔业总产值 亿元 预期 0.17 0.56 10.1 — — 26.9

  农林牧渔服务业总产值 亿元 预期 0.29 0.72 3.0 — — 19.9

  5 规模以上工业总产值 亿元 预期 41.7 210.06 14.0 177 20 38.2

  轻工业总产值 亿元 预期 0.56 43.43 19.5 — — 138.7

  重工业总产值 亿元 预期 41.14 166.63 12.7 — — 32.3

  6 旅游总人次 万人次 预期 120 260.07 25.1 — — 16.7

  旅游总收入 亿元 预期 5 15.39 21.3 — — 25.2

  旅行社总数 个 预期 1 1 0 — — —

  星级宾馆客房数 间 预期 32 83 71 — — —

  7 全社会固定资产投资总额 亿元 预期 21.03 138 22 160 50 45.7

  8 全社会消费品零售总额 亿元 预期 4.14 8.97 11.5 10.3 20 16.7

  9 招商引资到位资金 亿元 预期 12.26 106.02 10.7 — — 53.9

  10 进出口总额 万美元 预期 — — — — — —

  11 财政总收入 亿元 预期 2.82 7.95 11.9 7.9 23 23

  公共财政预算收入 亿元 预期 1.51 3.91 9.23 3.9 21 21

  12 农村居民人均可支配收入 元 预期 4254 8709 10.0 8556 15 15.3

  13 城镇居民人均可支配收入 元 预期 — 23278 11.2 15460 10 10.8

  二、结构调整

  14 三次产业结构比重 % 预期 14.90:54.06:31.04 10.75:55.28:33.97 — — — —

  15 工业增加值占生产总值比重 % 预期 49.38 50.0 — 50.12 — —

  16 非公有制经济占生产总值比重 % 预期 — 59.4 提高8个百分点 — — —

  三、基础设施

  17 铁路营业里程 公里 预期 26 62 38.5 — — 18.98

  18 公路线路里程 公里 预期 629 701 — — — 2.2

  等级公路里程 公里 预期 115 424.6 — — — 29.9

  高速公路里程 公里 预期 26 58 17.4

  通乡油路覆盖率 % 预期 100 100 — — — —

  通村公路覆盖率 % 预期 85 100 17.6 — — —

  19 内河航道里程 公里 预期 35 35 — — — —

  20 农村人口人均有效灌溉面积 亩 预期 46440 101200 1.664 — — 16.8

  21 农村人口人均基本口粮田面积 亩 预期 0.48 0.55 11 — — 2.8

  22 新增解决农村人口饮水安全 万人 预期 0.55 1.26 1.24 — — 18.0

  四、城乡统筹发展

  23 城镇化率 % 预期 38.5 48.8 提高2.5个百分点 >53

  — 提高2.06个百分点

  24 城镇生产总值占全区生产总值比重 % 预期 65 79 — 76 — 4.0

  25 农村劳动力转移就业人数 万人 预期 0.24 0.3 3.6%

  五、人口资源环境

  26 年末常住人口数 万人 预期 11.83 12.1 0.92 — — 0.5

  27 人口自然增长率 ‰ 约束 7.46 5 下降0.1个千分点 — — —

  人口出生率 ‰ 约束 14.4 9.33 下降1.84个千分点 — — —

  28 耕地保有量 公顷 约束 14077.23 14422.06 22.8 — — 4.8

  29 森林覆盖率 % 约束 47.06

  30 石漠化地区治理面积 平方

  公里 约束 1.96

  31 单位生产总值能耗 吨/

  万元 约束

  32 二氧化硫排放总量 万吨 约束 0.4809 0.4569 减少5% 0.4569 减少1% -1.0

  33 化学需氧量排放总量 万吨 约束 0.2502 0.215 减少12.01% 0.215 减少2.402% -3.0

  34 工业固体废物综合利用率 % 预期 — 98.18 — 98.18 — —

  35 城乡污水处理率 % 预期 87.92 1.03

  36 城乡生活垃圾无害化处理率 % 预期 85

  六、社会事业和民生

  37 学前教育三年毛入园率 % 预期 57 92.62 -0.76 62 — 7.1

  义务教育巩固率 % 预期 90.14 91.16 1.16 91 0.17 0.17

  高中阶段(含中等职业教育)教育毛入学率 % 预期 70 91.84 0.86 87 4.37 4.37

  38 各类专业人员总量 万人 预期 2123 7165 5.3 — — 27.5

  39 卫生机构床位数 张 预期 295 698 16.7 — — 18.8

  40 卫生技术人员数 人 预期 413 503 — — — 4.0

  41 城镇登记失业率 % 约束 4.42 3.84 0.27 — — -0.08

  42 城镇新增就业人数 万人 预期 0.0895 0.4326 5 — — 37

  43 贫困人口总数减少 万人 预期 3.08 2.03 10.3 3.122 7.6 0.6244

  44 城镇职工基本养老保险参保覆盖率 % 预期 65 75 10 75 2

  45 新型农村社会养老保险农民参保覆盖率 % 预期 0 98 98 98 19.6

  46 城镇职工基本医疗保险参保覆盖率 % 预期 70 76 6 76 1.2

  47 城镇居民基本医疗保险参保覆盖率 % 预期 40 51 11 51 2.2

  48 新型农村合作医疗保险农民参合率 % 预期 96.9 99.81 3.00 无 无 0.6

  49 亿元生产总值生产安全事故死亡人数 人 预期 0.439 0.048 -61.9 — — -35.7

  说明:1.指标名称前带“※”的地区生产总值及一、二、三次产业绝对值为现价,增速为扣除物价影响因素的可比价速度,其余指标增速为现价增长速度。2.十二五规划目标中的地区生产总值及一、二、三次产业的年均增速为名义增速,与“十二五”年均实际增长率的可比价增速不同,如按名义增速计算分别为年均增长20%、12%、21%和22%,均达到或超过“十二五”规划目标的年均增速。

  第二节 “十三五”新环境

  一、发展机遇与有利条件

  国内外宏观环境提供有利的发展机遇。世界经济面临深度调整,推动增长、增加就业、调整结构成为国际社会共识,和平、发展、合作、共赢依然是时代潮流,科技创新孕育新突破,新的形势为我县迎来机遇。经济发展“新常态”背景下带来的转变经济发展方式、产业结构优化调整和创新驱动发展战略必将促进我县经济转型升级;“大众创业、万众创新”汇聚着巨大发展动能,经济发展更具活力;“增加公共产品、公共服务” 培育和催生着经济社会发展新动力;“互联网+”行动计划的实施将促进互联网与我国经济社会发展各领域的跨界融合、创新发展。我县必将在国外稳定发展环境和国内西部大开发战略政策支持下取得更好的发展机遇。

  经济区域战略布局和发展导向释放新机遇。我国正处于全面均衡发展的空间战略转换期,国家布局“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带区域合作战略,统筹实施“四大板块”和“三个支撑带”战略组合,继续深入实施西部大开发战略,提供了更多有利于经济发展和扩大内陆开放的强有力的政策措施。贵州着力实施“两加一推”主基调和“工业强省、城镇化带动”战略,铜仁市大力实施“四化同步、一业振兴”发展战略,带来空前的发展机遇。随着世界产业发展格局的深刻调整,国内产业梯度转移步伐加快,为我县承接发达地区产业转移、推动产业结构调整升级提供了有利机遇。我县将迎来国家经济区域新空间战略布局与省市要求并行的双重发展新机遇,发展背景总体向好。

  区位和交通优势创造有利发展条件。玉屏自治县位于贵州省东部,铜仁市南部,是贵州“东联”发展战略的“桥头堡”,素有“黔楚咽喉”、“黔东门户”之称。距黔中、长株潭两大经济区分别约300公里、500公里。我县以经济开发区、工业产业园区、现代服务业集聚区、现代高效农业示范园区为建设载体,新型工业化转型升级步伐加快;第一、二、三产业呈融合发展态势,产业结构调整逐渐趋于优化。随着沪昆高铁的贯通,基本形成了以株六铁路复线、沪昆高铁、沪昆高速、320国道、铜玉城际铁路、铜大高速、玉铜高等级公路“四纵三横”为主骨架的综合交通运输体系。黔东产业集聚区、玉屏大龙同城发展等助推我县要素集聚,为打造湘黔经济协作创新示范区和贵州省向东融入长江经济带、深化湘黔合作的桥头堡提供了有利条件、战略支撑和发展空间。

  县域经济和资源禀赋为创新发展奠定基础。县域经济发展迅速,“十二五”期间,全县地区生产总值年均增速达 15.6%,经济社会发展迈上新台阶。玉屏县小门大,交通、区位优越,市场健全,物流畅达,对外开放程度较高;水、电、矿产资源丰富;气候温和,生态良好,民族风情浓厚,是全国五个之一、贵州省唯一一个侗族自治县。随着移动互联网、物联网等技术的快速发展,信息技术渗透到农业、工业、建筑业、金融、物流、旅游、商贸等各行各业。为顺应信息化、绿色化趋势,玉屏将积极推进低碳城市建设,发展大数据产业、智慧物流、农产品电商、绿色建材等新兴产业,为培植后发优势,奋力后发赶超发达地区水平增添新的动力。

  二、面临的挑战

  国内外宏观环境复杂、任务艰巨。世界经济宏观环境仍然比较复杂。世界经济仍处于深刻调整之中,虽然呈现温和复苏态势,但复苏进程艰难曲折,动力依然不足。地缘政治等非经济因素影响加重,不确定因素增多。国内经济发展整体任务仍然艰巨,我国经济发展处在“三期叠加”阶段,国内经济下行压力还在持续加大,调结构、转方式、促创新任务仍然艰巨,多重困难和挑战相互交织。

  我县综合实力有待提升。经济总量依然偏小,全县土地开发空间有限,国土面积仅523.78平方公里,人均常用耕地面积只有0.6亩。产业层次总体偏低,一是农业生产动力不足,农产品生产基地规模偏小,市场竞争能力较弱,农业基础设施投入不足,抗灾、减灾能力不强,龙头企业较少, 农民组织化程度低,产业化经营步伐亟待加快;二是工业产业发展存在瓶颈,冶金、化工、建材产业比重过大,产业发展仍偏向于资源消耗型,存在能源消耗较大、产品附加值较低、产业链条较短等问题,轻工业发展滞后;三是服务业发展相对滞后,科技创新基础薄弱,新的经济增长点乏力,财政面临偿债高峰与建设高峰矛盾,“融资难、融资贵”问题突出,高层次人才缺乏,创新创业活力不足;四是农村基础设施建设较为薄弱,城乡统筹发展水平不高,人民群众多样化、多层次的公共产品和公共服务需求与供给不足的矛盾突出,社会结构变动加剧,利益主体日趋多元化,社会治理难度加大。

  新常态背景下竞争压力加大。经济增长由高速转为中高速,传统产业支撑经济增长的动能减弱,资源依赖性仍然较大,新兴产业尚待孕育突破。在此基础上,玉屏冶金、化工、建材、橡胶等行业承受市场需求不旺、效益增幅收窄等巨大压力,行业市场风险很大。房地产市场格局发生改变,房价下行压力较大,从而引起地方政府财政收入下降,传统融资与招商引资模式受到巨大冲击。随着国家创新驱动战略的实施,发达地区创新步伐明显加快,由于我县支撑产业转型升级的能力不足,差距可能被进一步拉大。面临既要“赶”又要“转”双重任务,统筹保障和改善民生、守住发展和生态底线的任务严峻。

  综合判断,“十三五”时期,我县总体上处于有利于加快发展的环境,但最大的短板是经济总量小,最大的瓶颈是资源短缺,最弱的基点是实体经济滞后,最弱的支撑是人才资源匮乏,加快发展是主要任务,统筹城乡发展是头等大事,巩固小康是重要任务,让人民群众共享发展成果是最终目的。发展机遇大于挑战,可以大有作为,也必须奋发有为。必须牢牢抓住新机遇,妥善应对风险挑战,始终保持足够的战略耐心和发展定力,始终保持高于全国、全省、全市的发展速度,始终保持经济发展总量、质量、均量“三量”齐升的良好势头,奋发图强,励精图治,全力推动科学发展、后发赶超、率先小康。

  第二章 总体要求

  第一节 指导思想

  高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、省委十一届六次全会及市委一届九次全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持贯彻创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念,围绕守住生态和发展两条底线,坚持加速发展、加快转型、推动新跨越主基调,深入实施大扶贫、大数据两大战略行动,着力抓好大生态、大健康、大文化三大跨越工程,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设;奋力后发赶超,走出一条新型工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游产业化“四化同步”的发展新路。

  第二节 发展理念与基本原则

  遵循指导思想,必须以五大发展理念为引领,坚持做到:

  ——创新发展,推动转型升级。把科技创新作为推动经济转型跨越发展升级的强大动力,大力实施创新驱动战略,通过科技创新带动理论、制度、文化创新,推动科技和发展的深度融合,围绕重点产业、园区建设和企业的技术创新需求,有效撬动企业和社会的创新投入,使企业逐步成为创新需求、创新投入、成果转化应用的主体。

  ——协调发展,增强统筹能力。坚持近期与长远、局部与整体相结合,积极统筹协调县域不同发展阶段、不同地方、城乡之间全面小康社会建设进程。着力加强薄弱环节,突破难点问题,形成“四化”同步、城乡统筹、产城融合、农旅结合、绿色发展的有效机制,进一步推进美丽乡村•全域旅游,提高经济社会协调发展水平,促进经济发展与人口、资源、环境相协调。

  ——绿色发展,保护绿水青山。把生态文明建设理念贯穿于经济社会发展的全过程,着力推进生态文明先行示范县建设,不断加强水资源保护,大力推进清洁生产、循环经济等绿色低碳生产方式,积极倡导勤俭节约、减量排放等绿色低碳生活方式,继续加大生态建设和环境保护力度,完善生态文明制度建设,建设美好家园。

  ——开放发展,激发发展活力。把改革开放作为推动全县经济社会发展的强大动力,全面深化对内改革、解放思想、更新观念,大胆破除制约发展的体制机制障碍,释放改革红利。同时更加注重对外开放,充分借助外部力量和经验发展壮大自己,以开放倒逼改革,以开放促进转型升级,激发发展活力和动力,推动实现经济社会发展赶超跨越。

  ——共享发展,增进社会和谐。把提高人民群众生活水平作为发展的根本出发点和落脚点,不断增加就业,加快完善收入分配机制,推进基本公共服务均等化,健全社会保障体系,加强和创新社会治理,努力使人民群众更广泛地参与发展过程、更公平地共享发展成果。

  第三节 战略定位

  全国新型城镇化试点城市、黔东区域性中心城市。以国家新型城镇化综合试点县为契机,围绕打造黔东区域性中心城市,推进玉屏、大龙产城一体发展,着力消除制约工业化、城镇化发展的体制机制障碍,努力把玉屏建设成为黔东产城融合示范区,黔东区域性中心城市,产城互动、城乡统筹、山水园林、景城融合、产城融合示范性城市,省际间经济合作示范区,从而实现县域经济向城市经济成功转型。

  全国循环经济示范基地,黔东工业集聚区。以全国循环经济示范城市为契机,着力推进资源节约型和环境友好型产业项目建设,坚持绿色、低碳、循环发展,实现主导产业能源、冶金、化工、建材、橡胶标准化、绿色化发展,成为工业聚集、循环发展的全国循环经济试点示范先行区。

  黔东重要交通枢纽,湘黔经济技术协作示范区。规划期内,玉屏发展将依托“四纵三横”交通网络,建设以玉屏为核心的黔东地区大交通枢纽。结合县内资源禀赋和区位优势,积极融入武陵山区生态文化城市经济圈、湘黔高铁经济带和长江经济带,加快资源要素集聚、产业和科技创新,大力发展物流、金融、科技服务等现代服务业。坚持以创建大(龙) 新(晃)国家级经济技术协作示范园为切入点,以深化湘黔区域战略合作为方向,以推进省级城乡统筹发展试点建设为助力,大胆突破行政区划的束缚,着力避免毗邻区域同质化竞争,携手周边区域在发展规划、产业体系、基础设施、社会公共服务等方面强化对接,推进产城融合进程。

  西南旅游集散地和目的地。玉屏自治县是著名的中国箫笛之乡、中国油茶之乡、侗族文化艺术之乡,玉屏是贵州旅游东线的重要组成部分,是连接黔东南、铜仁市、重庆市各景区、湖南张家界、凤凰等生态人文旅游景区的结合部,旅游区位十分突出。地处云贵高原向湘西过渡的斜坡地带,境内多为低山丘陵,奇特的地理条件构成了玉屏众多的自然景观,加上民族文化内涵丰富,形成了玉屏众多的风景名胜。“十三五”期间我县以油茶产业示范园区、茶花泉景区为龙头,加快旅游业融合发展,借助山地特色旅游优势和便捷的交通网络,加速建设知名的休闲养生生态旅游集散地和目的地。围绕建设文化旅游创新区,持续打造具有玉屏特色的民族品牌,彰显“中国箫笛之乡”、“中国油茶之乡”等品牌效应,繁荣民族文化节事活动,着力发掘民族民间工艺和非物质文化,以侗族文化为重点,打造一批民族文化村寨,力争把玉屏建设成为西南优秀的休闲旅游集散地和目的地。

  全省城乡统筹样板县、全国率先精准脱贫示范县。围绕“六个统筹”建设城乡,着力体制改革、产城融合、生态底线、经济发展、公共服务、社会治理进行“六个统筹”,力争把玉屏建设成为全省城乡统筹样板县;围绕“五个一批”要求,以改善民生为根本,以加快发展为关键,打胜基础设施建设、培育优势产业、社会事业发展、生态修复攻坚战;重点实施扶贫生态移民等专项扶贫,着力推进特色优势产业、基础设施、教育文化等行业扶贫,加大社会扶贫力度;创新扶贫开发举措,着力解决制约发展的突出问题,全面推进贫困群体脱贫致富,促进全县和谐发展跨越发展。

  第四节 发展目标

  “十三五”时期,要紧紧围绕在全省率先全面建成小康社会的宏伟目标,牢牢守住增长速度、人民收入、贫困人口脱贫、社会安全四条发展底线和山青、天蓝、水清、地洁四条生态底线,精心织好交通、水利、能源、通讯、生态环境、产业布局、基层基础发展“七张网”和社保低保、医疗医保、教育发展民生“三张网”,全面夯实发展基础,千方百计扩投资、争融资、招外资、撬民资。持之以恒抓产业、引企业、扶创业、保就业,推动我县在守底线、奔小康中走新路、走前列,建设经济快速发展,社会协调进步,民族文化繁荣,生态优势突显,民主法治健全的美好幸福玉屏。

  经济发展和结构调整实现新跨越。实施“大数据、大扶贫”战略行动计划,加快推动大生态、大健康和大文化三大跨越工程建设,提高发展协调性、包容性、可持续性,全县地区生产总值年均增长14.5%以上,到2020年,突破128亿元,人均超过105600元;农业现代化水平显著提高,第一产业年均增长7.5%;工业化和信息化融合发展水平进一步提高,第二产业年均增长16%,工业增加值占生产总值的比重达到50%以上;现代服务业快速发展,第三产业年均增长15.5%。公共财政预算收入年均增长13.5%,到2020年达到7.37亿元。固定资产投资年均增长15%。社会消费品零售总额年均增长13.5%,消费对经济增长贡献增强。科技对经济增长贡献每年提高2.48个百分点,科技进步贡献率达到62%以上。全社会研发经费占地区生产总值比重每年提高0.12个百分点,每万人发明专利拥有量达到5.72件,人才资源总量达到1.523万人以上。物价总体水平保持基本稳定。

  统筹城乡化发展实现新跨越。新型城镇化战略深入实施,中心城区建设加快推进,集聚辐射能力进一步增强,县城、中心镇和美丽乡村建设取得重大进展,城市建成区增加6平方公里,城镇化率达到60%以上,以全域旅游、村级经济组织建设带动农村产业多元化发展,欠发达乡村跟上全县发展步伐,农村自来水普及率达到100%,农村卫生厕所普及率达到98%,统筹城乡发展迈上新台阶。

  生态文明建设和环境保护实现新跨越。全面实施合计保护工作网格化监管,实现环境监管不留死角、不留盲区、不留隐患的目标。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源、矿产资源开发利用效率明显提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染排放总量减少,森林覆盖率提高到60%,县城空气质量达标率达到100%以上,集中饮用水源地水质达标率达到100%,土壤环境质量明显改善。主要生态系统进入良性循环,生态文明示范区建设取得突出成效。

  精准脱贫和民生改善实现新跨越。现行标准下农村贫困人口实现全部脱贫,33个贫困村全部减贫摘帽。农村常住居民和城镇居民年均可支配收入年均分别增长12.9%和10.2%,城镇新增就业累计1.8万人,城镇登记失业率控制在3.75%以内。教育现代化取得重要进展,九年义务教育巩固率96%,全面普及十五年教育,实现义务教育优质均衡。医疗卫生服务供给能力和服务质量显著增强,千人拥有执业医师2.5人,人均预期寿命提高到 78.2岁。文化、社保、住房等公共服务体系更加健全,覆盖率达到90%以上,公共服务设施实现全覆盖。亿元生产总值生产安全事故死亡率下降到0.033人。

  深化改革和扩大开放实现新跨越。全面深化改革步伐加快,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果,各方面制度更加成熟更加定型,政府职能进一步转变,行政效能进一步提高,发展环境进一步优化,社会生产力进一步解放和发展。开放平台和合作机制更加完善,“引进来”和“走出去”取得重大进展,对外开放水平明显提升,发展动力和活力进一步增强,引进省外到位资金年均增长10.5%,突破175亿元。

  社会建设和法治保障实现新跨越。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,崇德向善、诚信户主的社会风尚更加浓厚。坚持落实男女平等基本国策,切实保护妇女儿童权益,深入实施《玉屏侗族自治县妇女发展规划》和《玉屏侗族自治县儿童发展实施规划》。依法治县取得明显成效,各类社会主体合法权益得到切实保障,社会公平正义得到有效维护,社会治理水平进一步提升,民族关系更加团结和睦,社会更加和谐稳定。

  专栏2 玉屏“十三五”时期经济社会发展主要目标

  类别 指标名称 2015年 2020年 年均增长(%) 属性

  经济

  增长 地区生产总值(亿元) 62.62 128 14.5 预期性

  第一产业 6.73 10 7.5 预期性

  第二产业 34.62 71 16 预期性

  #规模以上工业增加值(2000万元口径) 31.32 64 16.5 预期性

  第三产业 21.27 47 15.5 预期性

  人均地区生产总值(元) 52358 105600 15 预期性

  公共财政预算收入(亿元) 3.91 7.37 13.5 预期性

  固定资产投资(亿元,500万元口径) 65.6 132 15 预期性

  社会消费品零售总额(亿元) 8.97 16.9 13.5 预期性

  居民消费价格指数 控制在2.5以内 预期性

  转型

  升级 三次产业结构 10.75:55.28:33.97 7.81:55.47:36.72 预期性

  工业增加值占GDP比重(%) 50 50 持平 预期性

  战略性新兴产业增加值占工业增加值的比重(%) 6.5 12 预期性

  城镇化率(%) 48.8 60 年均提高2.24个百分点 预期性

  农业人口转移城镇落户人数(万人) 2.4 2.9 4 预期性

  城市建成区面积(平方公里) 15 21 6.96 预期性

  县域经济比重(%) 78 80以上 预期性

  粮食作物与经济作物比例 31∶69 31∶69 — 预期性

  非公有制经济比重(%) 59.4 80 每年提高4.12个百分点 预期性

  基础

  支撑 铁路营业里程(公里) 62 — — 预期性

  #高速铁路营业里程(公里) 35 — — 预期性

  高速公路通车里程(公里) 58 — — 预期性

  水利工程设计供水能力(亿立方米) — 0.38 0.076 预期性

  互联网带宽能力(Gbps) 258 1000 31 预期性

  科技

  创新 科技进步贡献率(%) 49.6 62 每年提高2.48个百分点 预期性

  全社会研发经费占生产总值比重(%) 1.5 2.1 每年提高0.12个百分点 预期性

  每万人发明专利拥有量(件) 1.41 5.72 32.3 预期性

  每千人创业人数(人) 30 42 6.9 预期性

  地理标识品牌认证量(个) 68 78 2.8 预期性

  人才资源总量(万人) 1.399 1.523 1.7 预期性

  生态

  环境 森林增长 森林覆盖率(%) 47.06 60 每年提高2.6个百分点 约束性

  森林蓄积量(万立方米) 120 130 1.6 约束性

  耕地保有量(万公顷) 控制在1.3804以上 约束性

  单位生产总值能源消耗降低(%) 2.78 15 每年下降2.4个百分点 约束性

  单位工业增加值用水量降低(%) 94?/万元 [-19?]参照省标准 [ -20?] 约束性

  城镇建成区绿化覆盖率(%) 18 36 3.6 约束性

  地表水达标率(%) 100% 100% 100% 约束性

  单位生产总值二氧化碳排放降低(%) 0.292 控制在国家下达指标范围内 约束性

  主要污染物减排(万吨) 二氧化硫 约束性

  氮氧化物 约束性

  化学需氧量 约束性

  氨氮 约束性

  烟粉尘 约束性

  对外

  开放 进出口总额(万美元) 6800 36572 40 预期性

  实际利用外资(万美元) 1600 12982 52 预期性

  引进省外到位资金(亿元) 106.02 175 10.5 预期性

  民生

  建设 城镇居民收入(元) 农村居民常住人均可支配收入 8709 16000 12.9 预期性

  城镇居民人均可支配收入 23278 37828 10.2 预期性

  城镇登记失业率(%) 3.84 控制在3.75%以内 约束性

  基本社会保险覆盖率(%) 81.53 90 每年提高1.70个百分点 约束性

  城镇新增就业人数(万人) 0.4326 [ 1.8] 预期性

  城乡居民家庭住房面积达标率(%) 90 95以上 约束性

  减贫人数(万人) 0.6 1.7343 23.7% 约束性

  人口自然增长率(‰) 衔接国家、省规划目标 约束性

  人均预期寿命(岁) 77.95 78.2 0.6% 预期性

  农村自来水普及率(%) 100% 100% 100% 约束性

  农村卫生厕所普及率(%) 92.41 98 每年提高1.12个百分点 约束性

  每千人拥有执业医生(人) 1.57 2.5 9.8% 约束性

  九年义务教育巩固率(%) 91.16 96 每年提高0.96个百分点 约束性

  公共交通服务指数 每万人拥有公共交通车辆(标车) 0.19 0.11 -10.3% 预期性

  行政村客运班线通达率(%) 71 85 每年提高2.8个百分点 预期性

  亿元生产总值生产安全事故死亡率(人/亿元) 0.048 0.033 -7.2% 预期性

  注:地区生产总值,一、二、三次产业增加值及规模以上工业增加值的年均增速为扣除物价影响因素的可比价速度,其余指标增速为现价增长速度。带[ ]的为五年累计数或提高百分点; 2015年数据为初步预计数;固定资产投资为500万统计口径。

  第二篇 开创发展新境界,壮大县域综合实力

  优化国土空间,推进生产、生活、生态协调发展。依托生产空间,拓展新兴产业,构建现代高效特色产业体系。依托生活空间,建设山水园林城市。依托生态空间,打造生态玉屏。着力提升“三生”空间基础支撑能力。

  第三章 拓展新产业,构建现代高效特色产业体系

  大力实施工业强县战略,抢抓“中国制造2025”三个十年发展机遇,以产业融合、集群推进为路径,以产业转型升级为主线,以提高产品质量效益为中心,推动以增量带动存量优化调整,以存量优化调整促进增量扩大,推动创新促进产业升级。围绕全省“五大新兴产业”和“五张名片”,以需求为导向,打造大数据、大健康、大休闲、大物流四大新兴产业集群,壮大提升新型工业、循环经济、现代高效农业等三大产业板块,着力提升传统产业,推动一、二、三产业转型升级和融合发展。到2020年,形成传统优势产业和新兴产业两大产业体系新格局,基本建立起产业空间布局合理、结构优化、技术进步、管理先进、关联度高、三次产业相协调,工业化与信息化相融合,竞争力明显增强的以“4+3”为重点的现代产业体系。

  第一节 大力实施大数据和“互联网+” 战略行动

  大力实施大数据战略行动,通过大数据产业的发展为“互联网+”的发展提供更多支撑、服务与应用。推进“互联网+” 行动计划,为大数据的发展提供更多数据、信息与资源。到2020年形成大数据、“互联网+”互为支撑的融合发展新格局。

  一、大力实施大数据战略行动

  充分发挥大数据产业超前布局的先发优势,建设我县大数据服务产业集聚区,以大数据应用作为产业发展的战略引领,挖掘数据资源价值,集聚大数据技术成果,形成大数据企业集群,全面提升大数据产业发展的支撑能力、创新能力和安全保障能力,重点实施大数据产业“四大工程”。到2020年,以大数据引领和支撑县域经济社会转型发展的能力显著增强,成为我县经济发展的重要增长极。大力发展大数据人才培育提升工程,依托现有高校、企业机构和领先专家,提供科技支撑、智力服务和技能培训。大力推进云服务与电子商务能力提升工程,开展电子商务平台服务、软件服务、方案咨询;到2020年成为全省重要的电子商务示范基地。加快对外网络扩容步伐,落实《“宽带贵州”行动计划》,开展“宽带中国”示范城市创建工作。

  (一)服务外包能力提升工程。建设我县大数据服务产业集聚区,打造软件研发外包服务交付中心;围绕大数据的关键技术、基础性技术、前瞻性技术,解决行业技术难题,“以商招商”,打造服务外包基地。

  (二)大数据人才培育提升工程。以人才服务平台为支撑,依托现有玉屏中等职业技术学校、相关高校、企业等领先专家,提供科技支撑、智力服务和技能培训,“以智招商”为企业发展提供咨询服务和资金支持。到2020年,年均培养大数据产业专业人才1000人,形成贵州重要的大数据产业人才培训基地。

  (三)云服务与电子商务能力提升工程。建设玉屏电子商务示范区,打造田坪电子商务示范镇。以电子商务服务平台、物流仓储服务外围平台为支撑,开展电子商务销售、支付、安全认证、信用评价、数据存证、技术支持、物流配送等平台服务、软件服务、方案咨询,打造“贵州电商云•玉屏”,到2020年成为全省重要的电子商务示范基地。

  (四)信息基础设施建设提升工程。加快全县骨干网络设施建设。积极争取国家有关部门支持,在我县设立省级互联网骨干直联点。落实《“宽带贵州”行动计划》,开展“宽带中国”示范城市群创建工作。到2020年,全县城区、镇区、中心村实现光纤接入,城市宽带用户接入能力达100Mbps。推进农村信息基础设施建设,到2016年实现村村通宽带。实现产业园区宽带网络全覆盖,率先在全县范围覆盖免费WIFI。

  二、大力推进“互联网+”行动计划

  按照“开放共享、融合创新、变革转型、引领跨越、安全有序”的原则,充分发挥大数据、移动互联网、物联网、云计算等新一代信息技术的先导作用,以“云上贵州”、数据中心为基础,建设我县大数据服务集聚区,强化“玉屏云”建设,加快推进“互联网+”创业创新、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、精准扶贫等专项行动,大力拓展互联网与经济社会各领域融合的广度和深度。到2020年,我县“互联网+”专项行动投资大幅增加,建成一批标志性、引领性重大工程、示范项目,互联网在经济社会各行业各领域广泛应用、深度融合,成为促进经济结构调整、产业转型升级、公共服务创新发展的核心驱动力,推动我县发展全面提质增效升级。

  (一)实施“互联网+”协同制造专项行动计划。加快推进互联网与我县大健康、大休闲、装备制造、新型建材、新型化工等制造业的融合创新发展,实现玉屏制造向“玉屏智造”转变。推进制造业服务化转型。鼓励我县制造企业集成研发创新、协同营销、联合采购和维修服务等公共服务功能,开展在线实时定位跟踪、预测预警、预防性维护等在线增值服务,推动“以制造为中心”向“以服务为中心”转型。到2020年,建立制造业公共服务平台,培育形成5家以上重点服务型制造企业。

  (二)实施“互联网+”现代农业专项行动计划。以茶花泉等省级高效农业示范园区为重点,利用互联网提升农业生产、经营、管理和服务水平,培育具备便捷化、精细化、个性化特征的现代农业发展新模式,形成我县现代山地高效农业互联网生态体系。到2020年实现省、市、县三级现代高效农业示范园区的信息管理系统服务接入。以我县重点农业示范园区为试点,开展农业物联网示范应用,实现环境实时感知、监测和控制,提升便捷化生产管理水平。到2020年,实现全县30%规模化标准园(场)开展物联网等智能化设施应用。推进国家农村信息化示范县建设,打造信息进村入户五级联动体系,提供农业气象、防灾减灾、农业科技与市场信息等服务。到2018年,建成基于“云上贵州”的农业云服务平台、农业科教体系信息调度平台、智慧农民培育综合业务平台、基层农技推广综合业务平台。

  (三)协调推进“互联网+”益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、普惠金融、绿色生态、精准扶贫、智慧能源等行动计划。益民服务:充分发挥互联网便捷、高效、低成本优势,创新政府服务模式,发展基于互联网的医疗、健康、养老、教育等新兴服务,推动互联网向益民服务领域渗透。高效物流:利用互联网实现物流信息和供需信息的互通共享,进一步提升仓储自动化、智能化水平,着力解决物流配送“最后一公里”问题。电子商务:加快电子商务与实体经济融合发展,重点推进农村、行业和跨境电子商务加快发展,创新电子商务服务及模式。便捷交通:加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化,提高全县交通运输精细化管理能力、智能化服务水平和科学化治理程度。普惠金融:深化互联网与金融融合创新,为大众提供丰富、安全、便捷的金融产品和服务,全面提升互联网金融服务能力和普惠水平。绿色生态:深入推进互联网与生态文明建设深度融合,加强资源环境动态监测,深化生态环境数据开放共享和开发利用,建立绿色环保服务体系,促进生产生活方式绿色化。精准扶贫:将互联网手段、互联网思维融入扶贫工作中,实现扶贫的精准识别、精准帮扶和精准管理,形成具有我县特色扶贫开发新模式。智慧能源:利用互联网技术,促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展,提升我县能源产业节能减排和生产优化控制水平。

  第二节 大力实施大文化跨越工程

  大力实施大文化跨越工程以生态文化旅游产业为重点,充分发挥文化旅游资源、生态资源、区位条件的优势,坚持全域化、品质化、大产业融合战略。以乡村休闲、文化休闲、度假休闲、节庆休闲等系列旅游产品为依托,到2020年文化旅游产业成为我县重要产业,形成以文化旅游为重点的大休闲产业集群,建设成为国内一流的的文化休闲度假旅游目的地,旅游业总收入年均增长20%以上。

  一、优化文化旅游产业空间布局

  按照全域旅游发展的思路,强化玉屏大休闲文化产业空间布局,建设各具特色的休闲文化旅游区域,形成“五区”休闲文化旅游网格。一是以凉庭寨农业观光园、亚鱼乡郭家湾村等为主要范围,建设完善以乡村休闲度假为主,形成包括山地休闲、餐饮娱乐、采摘、垂钓体验于一体的乡村旅游度假区;二是以朝阳村为主要范围,依托朝阳村及周边田园景色,以侗族文化体验为核心功能,形成民俗文化体验、餐饮娱乐为一体的民俗风情旅游区;三是以箫笛原材料、生产和培训三大基地为载体,打造箫笛文化旅游,形成集历史文化、建筑文化于一体的文化旅游观光区;四是以朱家场镇为主要范围,依托茶花泉、铁柱山、卧佛山、龙鳌河(玉屏段)等景区,形成包括山地油茶观光、苗圃基地观光、黄桃、糯柿等精品水果基地观光于一体的生态休闲游憩区;五是以阳?河为主要范围,依托八仙岩、万卷书崖、白水洞瀑布、太阳山等沿岸景观,形成休闲度假、?阳河观光、民俗体验、寺庙观光于一体的?阳河风情旅游区。

  二、积极融入周边文化旅游产业带

  依托我县特色生态旅游文化资源禀赋,坚持资源保护和开发并重,拓宽优化旅游发展空间布局。积极融入梵净山文化旅游经济圈和黔东旅游带,依托“一城两河三文化”文化旅游资源,加快景区道路、娱乐、食宿、卫生等设施建设,将我县打造成为知名的休闲养生生态旅游集散地和目的地。加大产业融合创新,推动旅游与体育、互联网等方面融合发展。到2020年,旅游业持续快速发展,接待旅游总人数累计达到1000万人次左右,旅游总收入累计达到50亿元以上。

  三、加强文化旅游服务体系建设

  依托特色文化、自然生态等资源优势,以重点旅游景区为载体,推动重点涉旅场所的无线网络全覆盖,开展基于北斗卫星导航系统的旅游景区应用示范,加快培育和布局一批具有民族特色的文化旅游景区和展示体验平台。规划建设一批乡村旅馆和酒店,依托民间民俗特色,挖掘、整理、提升和包装我县现有的美食资源,推广建设民族手工艺品、特色农产品O2O体验店。围绕生态旅游、文化旅游、休闲农业、观光工业等旅游新业态,加快建设特色智慧旅游景区。推进以网上咨询、预定和支付为重点的旅游电子商务平台建设,整合我县优质旅游电子商务资源。充分发挥大数据优势,整合景区车辆、人流、住宿、门票销售等数据资源,实现旅游公共安全管理、人流和车流量预警等服务。加强生态养生游、农业主题游等新型旅游形态及其衍生品与大数据、物联网、智能终端等结合。探索虚拟现实、三维仿真技术等在旅游行业的新应用,提升智能自助导游和深度体验服务水平。重点发展生态旅游、文化旅游、休闲农业、特色城镇、观光工业等旅游产品,立足市场个性化、多元化需求,构建多元化的旅游产品体系。

  四、推动民族文化与旅游的深度融合

  充分发掘本土文化内涵,加大民族文化资源开发力度,加快发展民族文化产业和培育新兴文化产业,着力推进文化产业规模化、集约化发展,努力把文化产业培育成我县第三产业的重要支柱。依托旅游渠道和文化消费市场,充分发挥我县的民族资源优势,注重统筹发展和差异化推进相结合,推动以民族文化产业为龙头的特色文化产业、传统文化产业、新兴文化产业快速协调发展。突出发展文化旅游业、集中我县民间艺术、民族民间演出业、民族民间工艺美术业和民族节庆业。壮大提升广播电视业、休闲娱乐业,大力推进文化与生态旅游、科普教育、健身养生、休闲体验等关联产业同步融合发展,加快培育扶持新媒体和文化艺术创意设计业。

  五、大力发展休闲农业

  发挥景点景区优势,彰显民族文化特色,在传统村落周边、充分发挥森林旅游、喀斯特山地旅游、文化旅游等优势,促进休闲农业的多样化、个性化发展。支持农民发展农家乐,鼓励发展以休闲农业为核心的一、二、三产业聚集村;建设一批以拓展农业功能、传承农耕文化为核心,兼顾度假体验的休闲农庄;鼓励建设具有科普、教育、示范以及传统农耕文化展示功能的休闲农园和美丽田园。依托省、市级高效农业示范园区和规划建设的侗家风情产业发展观光大道,以及?阳河秀丽的自然山水、丰富的农业物种资源,大力发展休闲观光农业。坚持“农旅结合、以农促旅、以旅强农”,建设一批以产业发展为基础,集生态、文化、教育、体验、旅游、度假等多功能为一体的特色休闲农业基地,实现与旅游产业的紧密结合,适应市民多层次、多元化的消费需求。建设我县城市生态农业观光园(茶花泉)旅游休闲度假区项目,建成以生态农业、休闲观光为一体的乡村旅游示范基地10个以上、示范村寨20个以上。到2020年,休闲农业成为休闲产业的重要经济增长点。

  专栏3 大休闲文化旅游重点工程

  1、景区、园区提升工程。重点推进箫笛文化产业园、茶花泉景区、新店千户侗寨旅游景区、侗族民族风情园、?阳河风情旅游开发、田坪镇白岩河侗族文化产业园区、亚鱼凉庭寨、郭家湾乡村旅游区、玉屏民族文化活动中心等项目建设。

  2、重大项目推进工程。加快推进乡村旅游、朝阳侗文化原生态旅游开发建设项目、白岩河疗养项目、侗乡锦绣田坪农旅一体化、田坪镇旗头山佛教文化旅游开发项目、朱家场镇铁柱山佛教文化旅游开发项目、10个乡村旅游示范点、茶花泉温泉度假酒店及水上游乐建设项目、安坪新区侗族风情旅游小镇等项目工程。

  第三节 大力实施大健康跨越工程

  抢抓全省大力推进大健康产业发展的契机,以发展绿色健康食品、医药养生、健康服务为重点,奋力打造大健康产业集群。到2020年构建功能完善和结构合理的大健康产业体系,形成具有核心竞争力、品牌影响力、辐射带动力和民族特色的大健康产业集群。大健康产业产值突破50亿元,成为贵州省重要的大健康产业基地。

  一、大力发展绿色健康食品

  依托丰富的优质生物资源,以玉屏高效农业示范园区为载体构建绿色农产品生产体系,努力推进原料基地化、生产规模化、品牌绿色化。重点发展油茶、果蔬、粮油、畜禽、水产品等农副产品精深加工,同时积极发展天然功能性食品、保健食品等健康食品,构建农产品精深加工体系、以全产业链为目标完善科技创新服务、农业生产服务、农产品市场、农产品物流、品牌服务等五大社会化服务体系。实施品牌战略,鼓励企业创立品牌,积极推进我县油茶原产地保护工作,积极发展名优产品、绿色食品、有机食品。扩大对外交流与合作,引进国内外先进技术 ,到2020年形成三次产业联动发展的绿色产业发展格局。

  二、大力推进大健康医药产业

  积极推进中药现代化,做大保健品产业,积极培育中药科技研发服务平台,促进民族中药现代化、材料规模化、生产性服务链条化发展,着力培育龙头企业、建设产业集聚区,发挥医药产业战略性先导作用,基本构建以中药为主,原料药为辅助的具有我县特色的大健康医药产业体系。以田坪射干种苗繁育基地为重点,大力推进药材种苗繁育基地建设。以朱家场中药材现代高效示范园区为抓手,建设区域中药材种植产业带。以射干、芍药、白术、太子参等药材品种为重点,支持企业开展产品质量、原产地地理标志、GAP认证、注册优质中药材产品商标。

  三、重点发展健康养生产业

  坚持开放带动、创新驱动,着力推动健康养生理念与传统产业的创新融合,延长产业链和发展新业态;着力推动健康养生示范园区、基地发展,打造产业发展平台;着力培育壮大健康养生企业,加快完善大中小联动的企业层级结构;着力优化发展环境,增强市场活力,推动健康养生产业市场化、融合化、高新化、集聚化发展,加快建设 “宜居颐养胜地”健康养生品牌,着力培育我县新的经济增长点、促进转型升级发展。覆盖生命全周期、围绕人体身心健康,融合医疗服务、大数据健康信息服务、健康管理和促进服务、健康保险服务等配套服务,规划建设3-5个健康养生基地。大力实施“茶花泉”、“凉庭寨”健康休闲养生园等重点项目工程,到2020年形成休闲养生、滋补养生、康体养生、温泉养生四大新兴业态,成为新的经济增长点。建成具有资源和要素配置能力的黔东“健康养生仙谷”。积极融入梵净山生态养生大健康产业示范区规划建设。

  四、提升发展大健康服务业

  以平溪、皂角坪、大龙中心城区为重点,依托现有的医疗资源,抢抓国家加快发展健康与养老服务业的政策机遇,建设茶花泉养老公寓等项目。坚持以人为本、改革创新、发挥优势、市场驱动、项目带动的发展理念,按照基地化、标准化、网络化、精品化的发展路径,充分调动社会力量重点发展健康服务业,着力提升多层次、多样化的健康服务供给能力,优先发展区域诊疗、智慧医疗、健康管理、养生度假、医药保健、健康养老、健康教育等,鼓励探索具有市场竞争力的健康服务业商业模式。

  专栏4大健康重点工程

  健康养生工程。玉屏城市生态农业观光园茶花泉旅游休闲度假区、凉庭寨休闲养生园、东门坡生态养生工程、南门坡生态养生工程、白岩河疗养项目、玉屏自治县生态农耕文化养生园等健身项目。

  第四节 提升发展大物流产业集群

  围绕建成国内一流的黔东综合性现代物流集聚区,以提高物流效率、降低物流成本为重点,以市场为导向,以先进技术为支撑,着力营造物流业良好发展环境,促进物流企业规模化、集约化发展;着力完善物流基础设施及运作方式衔接,打造物流网络体系;着力推动物流业与大数据融合发展,运用信息技术提升物流运行效率,推进物流业社会化、专业化,不断增强经济的核心竞争力,为全县产业结构调整和经济提质增效升级提供有力支撑。到2020年,全社会物流成本下降5个百分点。货物周转量年均增长20%以上,省级物流企业达到10家以上,形成物流业集群发展新格局。

  一、加快物流园区空间布局

  充分发挥我县大交通优势,依托现有的沪昆高铁、沪昆高速、320国道、株六复线铁路等重要交通线路,依托大龙经济开发区、玉屏经济开发区,规划建设一批以工业品和农产品为重点,商贸物流、快递物流为辅助的现代物流园区(中心)。加快推进大龙铁路货运站与高铁的无缝衔接,大力实施黔东物流城、皂角坪物流城等一批物流项目建设,启动玉屏商贸物流城等项目前期工作,规划建设朱家场凯瑞蔬果仓储物流等项目。

  二、加快发展快递和城乡配送网络体系

  支持快递业与民航、铁路、公路等运输行业联动发展,积极发展高铁行包和快运班列运输;推动快递业与电子商务融合发展,培育一批电子商务和快递业联动发展示范企业;加快建设省级快递物流园区及快递物流枢纽,建设覆盖全县的快递物流中心网络,打造低成本和现代化的快递物流公共服务平台,构建便捷高效、竞争有序、技术先进、服务优质、覆盖城乡的快递物流服务体系。鼓励和支持民间资本融入,“十三五”期间新建6个乡镇运营站、6个集中仓储物流中心、84个村级配送站。

  三、大力提高物流水平

  推进多式联运,培育和引进第三方物流企业,重点推进工业物流、农产品物流、商贸物流、快递物流等业态的物流业发展。积极优化物流发展环境,着力加强综合交通运输网络配套物流设施建设,加快构建覆盖全县、联通省内、面向国内的物流通道,着力降低物流成本。推进物流业与其它产业互动融合,加快电子商务物流发展,建立快速便捷的城乡配送物流体系和覆盖城乡的快递物流服务体系,着力提升物流企业规模化、集约化水平。完善综合运输通道和交通枢纽节点布局,在城镇社区和村镇布局建设共同配送末端网点,规划改造一批覆盖乡镇的物流配送中心。着力发展第三方物流,优先整合和利用现有物流资源,拓展物流服务功能和业态,提高物流社会化、专业化水平。加强物流标准化建设,推进物流技术装备现代化,大力发展绿色物流。加强大数据、云计算、物联网、互联网等先进信息技术在物流领域的应用和推广,建立健全物流信息发布与信息共享平台,加快发展智慧物流。到2020年,物流业信息化、智能化和标准化水平明显提高,现代物流业集聚和融合发展更加明显,对我县经济的支撑和保障能力显著增强。

  专栏5 物流业提升工程

  大力推进大龙开发区公用型保税仓库、黔东物流城、皂角坪物流城、黔东商业物流中心、田坪商贸物流城、6个乡镇电子商务平台运营站、6个集中仓储物流中心、84个村级配送站、玉屏特色农产品加工交易及配送中心、朱家场凯瑞蔬果仓储物流等项目建设。

  第五节 大力推进新型工业化

  工业是实现我县经济又好又快、更好更快发展的重要支撑,是打造“黔东工业集聚区”,构建现代产业体系的主导性产业。“十三五”期间着力建设技术创新能力强、科技含量高、资源节约、环境友好、绿色、低碳新型工业基地,切实加快推进全县工业化发展进程,按照工业化推动城镇化的总体要求以及传统产业新型化、新型产业规模化、优势产业集群化的工作思路,加快体制、机制和技术创新,走出一条具有玉屏特色的新型工业化道路,形成以工促农、以城带乡,工业化与城镇化协调共进、城乡统筹发展、人与自然环境和谐相处的新格局。到2020年,初步形成以资源精深加工、新能源、新材料、农副产品深加工为重点的主导产业和循环经济产业链,培育出5个以上具有自主知识产权的高新技术产品,建成1-2个特色优势成果产业化示范基地。

  一、 大力发展资源精深加工产业

  以“四个一体化”为重点大力发展资源精深加工,继续发展壮大冶金、化工、建材、橡胶等支柱和优势产业。大力发展玉屏有色冶金集团、大龙铁合金集团,鼓励支持集团公司企业进行合营、重组、并购,实现抱团发展,提高冶金集团内部管理水平,增强抵御市场风险能力。规划建设科特林循环经济示范区、新型建材工业区,重点发展新型水泥、建筑石材、PVC型材、装饰装修材料等产业。按照“巩固、改造、壮大、提升”和“扶优汰劣,渐次调整”的原则,积极围绕转变经济发展方式,加快对现有冶金、化工行业的升级和传统高耗能产业的改造,形成新的竞争优势。着力推进冶金企业技改升级,加快推进大龙煤电锰一体化项目建设,推动皂角坪、三家桥冶金企业向园区聚集,使我县资源精深加工产业全面发展。力争到2020年,冶金、化工工业产值突破35亿元,基本形成省内钡精细化工业基地和涉锰工业聚集区,初步形成以玉屏有色冶金集团、大龙铁合金集团、红星锰业、大龙锰业等为龙头的冶金、化工产业集聚区。

  二、大力发展清洁能源产业

  加快清洁能源和新能源开发,进一步调整能源结构,大力发展清洁能源,促进低碳经济发展,培育发展新能源产业。继续推进新店滑石水电站建设项目,扩大电力投资,加大中低压配电网建设与改造,新建110kV长岭变电站,续建110kv龙新变电站,争取小核电项目开工建设。大力推进大龙锂电产业园建设、红星大龙锰业公司开发汽车能源配套项目,促进能源多元化发展,为建设“两型社会”快速推动工业化、城镇化、现代化发展进程提供充足的能源保障。在重点工业企业中推广使用清洁能源,不断提高清洁能源使用比例。支持鼓励有条件高载能的企业利用工业余热发电。着力推进我县输气管网建设,提高电力行业使用天然气等清洁能源的比重。基于产业园区能源供应需求,大力实施热电联产项目,全力做好我县产业园区(大龙、双桥工业园)、黔东物流城、农业示范基地(油茶产业示范园区)的能源建设工作。到2020年,能源结构进一步优化,清洁能源比重大幅度提升。

  三、 突出发展特色轻工业

  以“五张名片”为重点壮大提升我县特色轻工业,主要以油茶、箫笛、中药材、果蔬、畜牧水产养殖等产业为重点,大力发展特色农业,积极发展现代农副产品加工业,不断提高农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。充分发挥我县优质贡米的品牌效应,扩大优质米生产加工基地规模。以原料生产基地为依托,以现有企业为基础,围绕箫笛、油茶等优势产业,培育、扶持、壮大一批以农产品加工为主的龙头企业,形成产供销、贸工农一体化的农业产业化经营体系。加快现代农业示范园区和箫笛产业园建设,依托园区大力发展油茶、箫笛、中药材、林下养殖,积极发展设施农业、观光农业、生态畜牧水产养殖,建设农产品综合加工及物流。重点打造我县油茶、黄桃、雪菜等一批农副产品加工业及特色养殖产品加工业,力争到2020年,培育发展2至3个年产值在5000万元以上的特色食品和农副产品加工企业,年产箫笛120万支。

  四、 加快发展新兴产业

  强化新兴产业引领未来经济发展的理念,引进一批新材料、新能源、节能环保、高端装备制造、新一代电子信息、医药健康养生等高新技术产业。积极开展产学研合作,鼓励创新型企业进行关键技术研发应用,使高新技术产业成为我县工业经济的重要引领产业。规划建设高新技术产业园区,大力推进我县技术研发服务平台建设工程。以?阳河生态产业集聚区高新技术产业制造区为龙头,形成电脑制造产业、数字视听产业、汽车电子产业、移动通讯产业全面发展,开发一批技术含量高、市场容量大、具有自主知识产权的新品种,形成一批拳头产品和骨干企业。紧抓我省大力发展新医药大健康产业的历史机遇,依托我县资源优势,发展以区域优势药材资源为基础的医药产业。积极推进中药现代化,大力发展中成药和民族药、保健食品开发、农产品精深加工、物流贸易等。抢抓建设以节能环保低碳为主导的新型建材业等新兴产业,围绕工业化和城镇化对建材产业的需求,依托资源优势,推进资源综合利用,加快发展以节能型、环保型、综合利用型为重点的新型建材。实施一批新兴产业项目,开发一批具有比较优势的产品,重点打造贵州安泰废旧轮胎资源综合利用、旭阳石化润滑油生产等项目,培育新的经济增长点。到2020年,新兴产业取得新突破并形成产值。

  五、 拓展壮大产业园区

  按照玉屏、大龙同城发展要求,支持大龙经济开发区建成国家级经济开发区。重点实施煤电锰一体化、大龙锂电产业园等项目。按照“大园区规模化、小园区特色化”的要求,加快产业园区分类培育,努力将我县打造为产城融合、产城一体的新型生态工业城市。一是在平溪、皂角坪、新店片区:以建设宜居宜游的城镇为主,依托高铁铜仁南站,打造黔东产城融合示范区;立足双桥工业园区,拓展马头田、安坪、延伸至朱家场镇的卓岭村、新建城北工业园区,规划建设高新科技、废旧循环、仓储物流等产业,促进传统高载能产业和废旧产业转型升级,将双桥工业园区和城北工业园区建成循环利用、物流仓储为主的产城融合示范区。促进传统高载能产业和废旧循环产业转型升级,将原飞凤科技产业园调整为城镇拓展区,双桥工业园和安坪产业园建设成循环利用、物流仓储为主的产城融合示范区;二是在朱家场镇片区:着力建设高效生态、旅游观光的现代农业产业园区,大力发展规模养殖业和种植业;三是在田坪镇作为黔东工业集聚区的重要节点,主要布局新型建材、装备制造,做好与大龙开发区的拓展连接和产业对接,积极打造为黔东产城融合新城。支持大龙经济开发区、玉屏经济开发区,抢抓进入全省“千百亿产业园区培育计划”的机遇,“十三五”期间,大龙经济开发区产值达到1000亿,成为国家级经济开发区,玉屏经济开发区产值达到300亿,跨入500亿元培育方队。

  专栏6 工业重点建设项目

  1、园区基础设施提升工程。按照“五通一平”以上标准,加快推进大龙循环经济产业园、双桥工业园区、城北工业园区、玉屏?阳河生态产业园等基础设施建设。

  2、工业转型发展项目工程。以企业为主体,大力推进高性能农用子午线绿色轮胎生产线、智能温室综合利用一体化、工业产品检测及产品综合研发中心、广茂铝业、兴鑫炉料、海鸿混凝土公司整体搬迁、合鑫能源有限公司液氨生产线、建丰机械加工、等项目实施。

  3、循环经济示范项目。以全国循环经济试点为契机,重点实施畜禽屠宰加工废弃物循环再利用、双桥工业园区废旧润滑油处理项目、沼气循环经济工程示范项目、玉屏综合物流园区循环化改造、再生资源回收及综合利用、居民及办公用房建筑节能改造、循环型示范社区、油茶+养鸡循环产业、利用水泥窑协同处置生活垃圾、温氏畜牧有限公司大型沼气、年产30万立方硅沙、粉煤灰蒸压砖生产线、20万吨/年废旧轮胎循环利用、年产20万立方粉煤灰加气砖混凝土、温氏养殖生猪排泄物生产生物肥、废机油回收提炼、回收废旧纸箱溶解加工生产外包装、玉屏康惠植物油厂压榨油饼、茶林基肥、永胜木业利用废旧木材边角料加工板材、利用废旧铝材熔铸年加工10万吨再生铝、粉煤灰循环利用、回收废旧沥青循环利用、利用白酒酒糟发展养殖业、有色铁合金集团炉渣、废水利用、废弃治理及电炉余热利用综合技改、油茶产业示范园区循环经济建设、(煤电铝、煤电锰、煤电化)热电联产动力车间、玉屏湘盛化工厂利用硫酸余热发电等一批循环经济试点项目。

  第六节 加快现代山地特色高效农业发展步伐

  按照农业发展生产空间布局,完善基础设施建设,积极培育新型农业经营主体,构建现代农业发展服务体系,加强农业生态环境治理,突出抓好油茶、畜牧养殖、蔬果、中药材四大产业的升级优化,推进农业产业结构调整,突出我县农业特色,促进农业转型升级提质增效,打造现代农业升级版。

  一、 强化农业生产基础,稳定粮食生产能力

  严守耕地保护红线,加快划定永久基本农田。结合“四在农家•美丽乡村”、小康建设六项行动计划,现代高效农业园区建设,积极争取国家和省市专项政策扶持资金,整合全县农业建设项目资金,推进现代高效农业示范园区和农业产业基地排灌设施、机耕道路、电力能源供应等基础设施建设。加快适用新型技术、新品种、新农机推广应用,基本建成覆盖全县的农田监测网络,提升农业科技服务水平。强化生态环境建设,重点推进基本农田整治、灾毁复垦和耕地质量建设;加快沃土工程实施步伐,扩大测土配方施肥规模,建设一批旱作节水示范区,为农业产业化发展创造条件。实施植物保护建设工程,开展农作物病虫害专业化统防统治。综合治理农药兽药残留等问题,全面提高农产品质量和食品安全水平。到2020年,全县粮食播种面积稳定到13.6万亩,粮食总产量稳定到4万吨,与“十二五”基本持平。

  二、 推进农业园区建设,打造农业发展引领支撑平台

  围绕增强农业综合生产能力,把发展现代农业作为主要任务,以现代农业示范园区建设、“四在农家、美丽乡村”建设为载体,形成农生产空间而局。按照“扩容、提质、增量、园区景区化”的思路和要求,在县域范围内围绕油茶、中药材、养殖、蔬果四大产业,打造一批有特色的样板现代高效农业示范园区。

  (一)建设铜仁南站、安坪至茶花泉观光旅游通道,形成环岛交通,打造现代农业观光产业园。

  (二)在朱家场片区,依托茶花泉景区、油茶产业示范园区、桐木紫语庄园、铁柱山中药材示范园区和温氏生猪养殖,重点发展油茶、中药材、蔬果、休闲观光农业、生态畜牧业,发展生态循环农业,打造现代高效农业样板示范区。

  (三)在田坪片区依托五里桥黄桃示范园区,重点发展精品水果、油茶、生态养殖等特色产业。

  (四)在亚鱼片区,围绕休闲、度假、旅游、观光,依托凉庭寨和郭家湾等农业观光园区及美丽乡村,以打造铜仁后花园为目标,以铜玉城际铁路万山站为核心,大力发展观光农业、生态农业,建立集休闲垂钓、旅游观光、科普教育、农事体验为一体的生态观光农业示范基地。

  (五)新店片区,依托新店火焰冲精品水果园区、老寨休闲观光园区、洞坪蔬菜种植示范区。重点打造农业旅游休闲观光、采摘等,大力发展农业乡村旅游,休闲农家乐。

  (六)平溪、皂角平片区,依托温氏养殖,以袍木垅、马头田生猪养殖园区为示范,大力发展生猪养殖业。

  围绕各类园区农业生产、加工、流通和服务需要,结合园区休闲、观光、文化、生态、科教等功能,形成一批带动能力较强的龙头企业、专业合作社、种养大户和家庭农场,促进“园区+企业+合作社+农户”利益共同体的形成。围绕我县特色农产品优势,着力园区产品品牌创建,发展“互联网+农业”,提高农业园区农产品品牌知名度和市场竞争力。

  三、 推进农业产业结构调整,突出区域发展特色

  在确保粮食生产稳定的前提下,依托我县良好的生态环境和特色资源优势,加快农业生产结构调整,实施“品牌引领”战略,促进农产品品牌化,打造高品质有机、绿色、无公害农产品,重点发展油茶、中药材、蔬果、畜牧(水产)养殖等支柱产业,不断提高农业生产经营的专业化、标准化、规模化、集约化水平。促进发展生态经济林业,以加强低产低效林改造和强化生态林建设为重点,优化布局建设一批特色经济林产业基地,发展森林生态旅游和观光休闲林业。依托现代农业示范园区大力发展设施农业、休闲观光农业、生态循环农业,建设农产品综合加工及物流区。促进生态农业与文化旅游深度融合发展,融合民俗、文化、餐饮、娱乐、体验等多种功能、要素和业态,促进“农旅一体化”升级发展,提升农业效率和质量。到2020年,全县油茶种植面积发展到20万亩,新增油茶种植面积0.4万亩,完成油茶低产林改造3万亩;累计种植中药材10万亩,年均种植中药材2万亩;蔬菜种植面积达到8万亩,水果种植面积达到6万亩;年出栏生猪40万头、肉牛1.5万头、肉羊2.5万只、家禽60万羽,年产水产品2900吨。全县农林牧渔业总产值达19.3亿元,其中畜牧渔业产值达10.2亿元,占农林牧渔业总产值的52.9%;全县农林牧渔业增加值达10亿元。粮经结构比稳定在31:69,农业经济结构进一步优化。

  四、构建现代农业发展服务体系

  构建公益服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调,职责分工明确、优势资源互补、整体协同推进的现代农业服务体系格局。建立覆盖县、乡镇、村三级的农业信息服务网络体系,及时为农民提供农产品的供求信息、价格信息、农技推广、品种改良、动植物病虫害防治等方面的最新数据,推进“智慧农业”合作项目、电子商务示范工程、设施农业物联网示范工程建设,通过信息化引领现代农业发展;围绕农业发展对金融产品的需求,着力构建和完善覆盖全县的农业金融服务网络,重点开展农业保险、农业信贷、农业投资、农业产业基金、农业担保、农村信用等建设工程;加强农业防灾减灾体系建设,在重点农业园区建立自动气象观测站、园区病虫害田间观测场等设施,积极应对畜禽疫病和自然灾害,保障农业生产安全;重点推进农民职业教育、职业技能和创业能力培训覆盖范围,实施农民素质提升工程、基本技能培训工程、农村高技能人才培养工程、农村劳动力技能提升工程,造就一支适应现代农业发展的有文化、懂技术、会经营的新型高素质职业农民队伍。

  五、 加强农业生态环境治理,推进循环农业发展

  积极推进生态农业和循环农业理念,在保护生态环境的基础上,积极发挥农业的生态环境效益。积极实施生态农业示范工程,推进水资源循环利用、山地生态型综合开发、绿色和有机农业生产示范等项目。鼓励使用生物农药、高效低毒低残留农药和有机肥料,回收再利用农膜和农药包装物,加快规模养殖场粪污处理利用,治理和控制农业面源污染。加快开发以农作物秸秆等为主要原料的肥料、饲料、工业原料和生物质燃料,建立秸秆禁烧和综合利用的长效机制。实施农村沼气工程,大力推进农村清洁工程建设,清洁水源、田园和家园。按照“减量化、再利用、再循环”的循环经济发展原则,结合农业的技术经济特点和水环境综合治理工程项目及集成技术,精心组织、筛选和实验示范多模式循环农业,推进循环农业发展。

  六、 培育发展新型农业经营主体,积极推进农业产业化经营

  积极培育发展适应现代农业发展的新型农业经营主体,重点发展壮大产业化龙头企业、培育农民专业合作社、鼓励发展规模适度的家庭农场,推进农业产业化经营,促进传统农业向现代农业转变。到2020年,全县县级以上农业产业化重点龙头企业发展到80家,农民专业合作社发展到250家,家庭农(牧)场发展到100家,示范农民专业合作社发展到40家,示范家庭农(牧)场发展到50家,全县农业产业化经营水平显著提高。积极推进农村土地流转,严格企业发展农业产业的准入制度,确保有限的农业资源的最有效开发利用。以油茶、中药材、蔬果、畜牧(水产)养殖等农业支柱产业为主体,制定扶持与激励龙头企业和农民专业合作社发展农业产业的体制机制,鼓励龙头企业和农民专业合作社建立生产、加工、销售一体化的产业化经营体系,引导农民专业合作社拓宽服务领域,促进规范发展。积极推进发展农业科技推广、农民用水、防汛抗旱、农机、植保、农业信息等领域的服务主体建设。探索适应现代农业产业化发展的农村土地经营与适应工业化、城镇化发展的农业劳动力转移机制,优化农业土地资源与人力资源配置,为农业产业化发展提供保障。

  专栏7农业现代化重点建设项目

  1、基本农田提升工程。大力推进玉屏农业综合开发存量资金高标准农田、全县六个乡镇基本农田设施建设项目、农业综合开发(土地治理和产业化等)、土地整治等项目建设。

  2、示范园区提升工程。加快实施玉屏农业科技示范园区、玉屏油茶产业示范园区、铁柱山中药材示范园区、凉庭寨休闲观光示范园区、玉屏农业园区气象防灾减灾预警指挥中心、长兴(长华、大兴、兴隆)循环农业产业园、玉屏立体化生态庄园、白马山精品果园高效示范区和田坪和亚鱼黄桃高效产业园区建设。

  3、特色种植工程。加快推进茅坡智能温室综合农业利用一体化建设项目、玉屏油茶种植建设土地流转及深加工、新店乡蔬菜产业等项目建设

  4、生态畜牧业工程。加快推进玉屏标准化生猪养殖场、玉屏温氏养猪一体化第二种猪场、玉屏生态野猪养殖、玉屏肉牛养殖及产销一体化等项目建设。

  第七节 提升传统着力现代,大力推进新兴服务业发展

  以现代服务业集聚区建设为载体,重点发展以科技服务业等为重点的新兴服务业,加快发展金融、电子商务等生产性服务业,进一步加强家庭服务业、商贸服务业及房地产业发展,推进现代服务业集聚和融合发展。

  一、 加快发展以科技服务业等为重点的新兴服务业

  积极发展科技服务业。积极落实国家科技企业孵化器相关税收、金融等优惠政策,着力实施人才引进和培养计划,建立科技服务业集聚区,有序放开科技服务市场准入,引进和培养一批科技服务机构和企业入驻。建立多元化的资金投入体系,鼓励社会资本投入科技服务业。通过科技服务业发展专项资金等方式,支持科技服务机构提升专业服务能力、搭建公共服务平台、创新服务模式。围绕能源、冶金、化工、建材、农特产品加工和旅游产品开发等领域,巩固提升现有研发设计及服务平台,新建一批研发设计及服务平台。鼓励开展面向农业技术推广、农业产业化、人口健康、生态环境、社会治理、公共安全、防灾减灾等惠民科技服务,建设完善各类研发设计平台服务功能和技术创新能力,提升科技服务业对玉屏科技创新和产业发展的支撑能力。重点建设大龙开发区等高新技术产业基地和园区。

  加快发展咨询中介等商务服务业。促进电子商务、商业酒店、办公商务等相关服务产业的融合发展。充分发挥中介咨询服务在经济社会中的纽带作用,大力培育市场主体,引导民间资本进入中介咨询服务领域,构建更加完善的中介咨询服务体系。培育发展一批从事政策咨询、资产评估、产权转让、农村产权交易、土地评估、资信评估、就业安置、要素流动、破产与清算等方面的中介服务组织;鼓励发展一批从事法律、审计、监督、仲裁、代理、人才培训与评价等方面的中介服务组织;扶持发展一批从事科技、教育、文化、体育等方面的中介服务组织;引导发展一批从事信息咨询、工程咨询、工程监理、质量检测、环境检测、商标事务、农业、旅游文化等方面的中介服务组织。

  大力发展信息服务业。借助我省大数据产业发展,积极引进一批国内外信息服务龙头企业(机构)和高端人才团队,将信息服务业打造成为我县重要新兴产业,形成一批创新型研发平台,培育一批基于大数据的信息消费、文化创意、先进制造等领域新兴业态,努力建成大数据资源集聚地和应用服务示范基地。推进信息安全产品和服务在电子政务、医疗、金融、能源、交通、教育等领域和云计算、物联网、移动互联网、工业控制系统中的应用。积极推动电子政务、行业解决方案、信息技术运维、咨询和培训等业务发展,在智能终端领域中支持网络应用、移动电子商务、移动办公、多媒体娱乐、定位服务等应用软件开发与应用。围绕电子政务、智能交通、智慧物流、智慧旅游、工业、电子商务、食品安全等“7+N”云工程为重点,推进培育一批重点行业领域公共信息技术服务平台。

  二、 加快发展金融、电子商务等生产性服务业

  优化金融生态环境,加快互联网金融发展。全面深化我县金融业改革与发展,大力实施“引银入玉”工程,支持发展金融租赁公司、基金公司、财务公司等非银行金融机构,鼓励发展资产管理(经营)公司、保险代理及经纪公司和各类咨询中介组织。积极推进重点领域融资平台建设,拓宽多元化融资渠道,重点开展PPP模式在公共服务、基础设施、生态保护、高新技术产业、战略性新兴产业等领域的应用与推广。加快培育企业转板上市、股权登记托管等建设,鼓励有条件的企业(集团)创建新的产业融资平台。进一步实施中小企业金融支持工程,重点加强对科技型、创新型、创业型等小微企业的金融支持力度,提高小微企业贷款覆盖面。大力发展农村普惠金融,积极培育和丰富农村金融服务主体,创新农村金融产品和服务方式,加快推进农村土地承包权、林权、宅基地抵押。加快发展现代保险服务业,大力发展商业化运作的保险业务。优化金融生态环境,探索金融产品创新机制,大力发展互联网金融,支持探索移动支付、P2P网贷、众筹等金融创新,建立信用担保体系,健全金融风险防范预警体系、评估体系和处置机制,完善金融监管与协调机制,加强社会信用体系建设。

  大力推进电子商务发展。加强与电商企业的战略合作,规范并提升集交易、电子认证、在线支付、物流、信用评估等于一体的综合服务功能,推动电子商务服务集成创新。鼓励特色食品、手工艺品等我县特色产业开展企业对消费者(B2C)业务,拓展分销渠道。鼓励装备制造、化工等工业企业利用企业对企业(B2B)平台采购原材料、发布产品信息,优化供应链管理。鼓励新医药、新型建材、文化旅游业、大宗商品等领域电子商务平台建设,依托“云上贵州”等系统提供消费数据支撑,实现平台的精准营销。鼓励餐饮娱乐、家政服务、健康医疗等生活服务企业,依托本地生活服务平台开展电子商务应用。鼓励电子商务企业充分利用移动互联网特性,进一步细分市场,改善用户体验,创新商业模式。积极促进贵农网落户,建立县、乡、村三级网络建设。支持农产品生产加工企业、农民专业合作社和农资销售企业等开展电子商务活动,培育一批涉农电子商务经营主体。鼓励涉农中小微企业入驻贵农网、贵州电子商务云平台及淘宝贵州馆、京东贵州馆等国内第三方知名电商平台。打造田坪电子商务示范镇。

  三、巩固提升传统服务业

  大力发展家庭服务业。加快建立健全以家庭服务为对象、社区为纽带、企业(机构)为主体,充分利用现代信息技术和互联网思维,大力发展家政服务、社区服务、养老服务、医疗服务、家庭教育、残疾人居家服务、家庭救助、家庭用品配送和维修、实物租赁等业态的家庭服务,形成多层次、多形式、个性化的家庭服务市场和经营机构。着力健全家庭服务业政策和监管体系,规范家庭服务市场秩序,加快推进家庭服务业公益信息服务平台建设,积极引导社会力量投资发展家庭服务业,鼓励各类人员到家政就业、创业,构建覆盖街道社区、乡镇的家庭服务网络体系。鼓励支持家庭服务业企业(机构)增强自主创新能力,不断进行管理创新、服务创新、产品创新,促进家庭服务业产业化、规模化、连锁化经营发展。到2020年,形成一批具有较强竞争力的家庭服务业企业(机构),家庭服务业就业创业人数明显增加,基本形成适应玉屏经济发展水平和人民群众生活需求相适应的家庭服务体系。

  积极发展商贸服务业。完善商贸网点布局,以平溪、皂角坪城区为核心,打造商业服务中心区和服务业先导区,促进人流、物流、资金流集聚,进一步拉动城乡消费。加快规划和建设县级商业中心、乡镇商业中心、社区商业中心。加快建设专业批发市场,大力推进建材、五金、土特产品等各类专业批发市场。努力发展新型商业业态,深入实施家电下乡、农超对接等重点工程,培育新的消费热点。加快消费结构升级,引导个性化、时尚化、品牌化消费,大力推广连锁经营、便利店、物流配送、网上购物等多种形式的经营业态。完善农村流通体系建设,在全县所有乡镇建设连锁店,实施良种、农资商品连锁经营,围绕农业生产的产前、产中、产后做好生产销售服务。完善和提高农村现代流通网络,继续推进省政府提出的“万村千乡市场工程”建设,实现乡村全覆盖。

  稳步发展房地产业。以平衡住房供求关系为基本目标,从改善人居环境和提高城市品位的实际出发,增加有效供给,提高人居环境质量,保持房地产市场和房地产业持续健康发展。优化房地产开发结构,加强房地产土地供应计划的调控,合理开发城市重点区域。倡导“绿色建筑”,推广新材料、新产品、新技术,提高住宅产业的科技含量和智能化水平,满足群众不同层次的住宅需求。提高现代物业管理水平,规范物业管理市场行为。加强房地产市场管理,提高土地使用权出让、房地产经营与开发、房地产中介服务等服务水平。活跃二手房市场,积极发展房屋租赁业。完善房地产的调控与管理,规范建立房地产市场、资金市场、技术市场、劳务市场和信息市场。规范房地产金融业务和企业开发行为,加强风险防范和市场监测,促进房地产业健康发展。逐步解决低收入家庭的住房困难,积极争取国家政策,加大保障性住房的建设力度,努力改善中低收入家庭的居住条件,逐步形成以经济适用房和普通商品房为主的城镇住房供应体系。

  四、 推进服务业集聚和融合发展

  推进现代服务业集聚发展。按照“政府引导、市场运作、企业经营、社会参与”的原则和转变经济发展方式的要求,大力发展生产性服务业,加快发展生活性服务业,提升发展传统服务业,创新发展新兴服务业。实施一批重大项目,形成一批知名品牌。打造一批产业发展综合服务平台,培养引进一批服务业人才。提速大龙物流园区等物流功能区建设,加快工业物流发展步伐。构建特色鲜明、结构优化、功能完善、广纳就业的现代服务业体系,推进服务业市场化、产业化、社会化、国际化,实现玉屏服务业跨越发展,加快形成符合我县实际具有鲜明地方特色的现代服务业集聚区发展体系。

  推进现代服务业融合发展引领产业升级。以技术融合和功能要素融合为主要路径,以产业链延伸融合为主要模式,推进生产性服务业与工业、农业的融合发展,在推动产业转型升级过程中培育和拓展新兴服务需求。促进生产性服务业内部融合发展,以生产性服务业集聚区为载体,推进内部各类业态、各种服务功能的融合发展。促进生产性服务业与生活性服务业之间的融合发展,拓展电子商务市场需求和文化旅游产业市场需求,为打造文化旅游创新区、建设生态旅游强县提供重要支撑。挖掘科技创新、文化创意、商业消费、节能环保等领域金融服务需求,培育科技金融、文化金融等新兴金融服务市场。

  专栏8 新兴服务业

  发展领域:科技服务业、信息服务业、电子商务、互联网金融、家庭服务业

  第四章 统筹城乡发展,加快建设新型城镇化试点城市

  坚持把“六个统筹”作为统筹城乡总体发展的重要路径,突出抓好统筹产城融合,建设协调城乡。抢抓国家新型城镇化综合试点的机遇,以建设黔东产城融合示范区和黔东区域性中心城市为取向,积极探索以人为本、绿色、智慧、包容的城镇化发展道路。坚持工业化和城镇化相协调、城镇化速度和质量相统一、城镇化和社会主义新农村相结合,按照统筹兼顾、循序渐进、集约发展、突出特色、以人为本的原则,整体推进示范小城镇建设、加快中心城区建设,推进城乡一体化进程,在“十三五”期间把我县建设成为兴旺发达的黔东产城融合示范区和黔东区域性中心城市。

  第一节 优化城镇主体功能,构建现代新型城乡体系

  围绕把我县建设成为“城乡共荣、经济高效、资源节约、环境友好、社会和谐”的山水园林生态文明城市和极具影响力的黔东区域性中心城市目标,优化城镇主体功能。立足交通、区位、人口分布、经济状况、资源禀赋和未来发展需求,科学控制建设用地规模。在宏观空间规划上以尊重自然、顺应自然为理念,构建“ 一城两区,两轴三片”的空间布局结构。

  一、城镇体系空间结构

  (一)“一城”: 即玉屏自治县中心城区。

  (二)“两区”: 即原平溪城区和大龙城区。

  (三)“两轴”: 包括一纵一横两条发展轴。(1)“纵轴”:南北向发展轴。车坝河和拦门河沿岸地区,是黔东工业集聚区的重要组成部分。依托玉屏—铜仁城际铁路、铜大高速公路、201省道等交通干线,带动大龙镇、田坪镇、亚鱼乡等乡镇发展;(2)“横轴”:东西向发展轴。?阳河沿岸的中心城区,是玉屏城镇化的核心区域和快速发展地区。依托株六铁路复线、沪昆高速公路、沪昆高速铁路、G320国道等交通干线,带动平溪办事处、皂角坪办事处、大龙、新店等乡镇发展。

  (四)“三片”:包括田坪片区、新店片区和朱家场片区。1、田坪片区:包括田坪镇区和亚鱼乡政府驻地,依托玉屏经济开发区,加强与铜仁市中心城区的协调发展,积极融入环梵净山“金三角”文化旅游创新区,结合湘黔合作发展框架协议,打造湘黔边际发展极,重点发展新型建材、商贸物流、休闲度假和观光农业、生态养殖等产业。2、新店片区:促进新店片区与岑巩县城和镇远羊坪镇的连接和融合,以发展商贸物流、文化旅游服务等现代服务业为主。3、朱家场片区:重点发展畜牧养殖业、观光农业、打造生态农业示范园区,打造全省 100 个高效农业示范园区之一。

  依托综合交通和产业发展趋势,全面加快推进以人为核心的新型城镇化,有序推进农业转移人口市民化,构建现代新型城乡体系。按照产城互动发展的总要求,重点抓好玉屏•大龙产城一体化建设。以实施“5个100工程”为突破口,抓好产业园区、高效农业示范区、示范小城镇、城市综合体和旅游景区的融合发展,强力推进城乡一体化发展。

  二、建设智慧县城

  要全面实施“宽带玉屏”行动计划,力争在年底实现城区免费wifi网络全覆盖,奠定建设大数据的基础。推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”发展,推进智慧城市建设。要坚持“共建共享”理念,加快县城综合开发改造步伐,加大对供电、排水管网等老旧基础设施改造力度,持续抓好环境卫生和交通秩序整治工作,给市民营造一个舒适舒心的生活环境。

  三、提升城镇发展活力

  平溪办事处、皂角坪办事处要加快城乡一体化服务网络建设,打造全省一流城市社区,利用大数据打造5分钟服务圈,形成玉屏社区治理工作品牌;大龙镇依托经济开发区申报国家级经济开发区的机遇,大力打造全国示范小城镇;田坪镇围绕“商贸物流重镇、宜居宜业田坪”的发展定位,大力打造建材产业园区和商贸物流园区,发展仓储运输业,建成具有辐射效应的国家级示范小城镇;朱家场镇围绕“景园新城镇、生态朱家场”的发展定位,以“园中园、景中景”为突破口,在农业文化、旅游发展上做文章,在园区景区化、农旅一体化基础上,推行园区+景区+文化+体育融合发展,互促共进;新店乡围绕“和谐新店、魅力侗乡”的发展定位,打造独具北侗风情的乡村旅游示范点和具有较强竞争力的精品果蔬生产供应基地;亚鱼乡围绕“桃源花海、梦里水乡、养生胜地、美丽亚鱼”,加快观光农业、旅游业发展,打造铜仁后花园。

  第二节 完善城镇基础设施建设,增强城镇综合承载力

  坚持以人为本、节地节能、生态环保、安全实用、突出特色、保护文化和自然遗产的原则,加快推进城镇有机更新,集约节约利用城镇土地,统筹地上地下市政公用设施建设,推进棚户区和城乡结合部改造,全面提升交通、通信、供电、供气、供排水、污水垃圾处理等基础设施水平。加强地下管网建设,启动安坪新区地下管廊建设,完善防洪、排涝、人防、防震减灾、物管、垃圾收集点等配套设施和公共消防等设施,实现市政公用设施系统化、网络化、立体化建设,推动安坪海绵城市建设工作。深入推进绿化、亮化、美化等工程,扩大城市绿化面积和公共活动空间。适应城镇发展需要,配套建设覆盖城乡的医疗、卫生、教育、文化、体育、养老、残障等公共服务设施。推进智慧城镇建设,推动移动互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术创新应用,强化信息网络、数据中心等信息基础设施建设,发展“互联网+城镇”,促进城市规划管理信息化、基础设施智能化、公共服务便捷化、产业发展现代化、社会治理精细化。注重文化传承与保护,对历史建筑进行修缮保护,对有特殊地理标识的老街巷进行特色打造,改善城镇人文环境,沉淀城市的历史记忆。

  第三节 创新城乡管理,提升城市运营水平

  按照“政企分开、政事分开、建管分开、市场运作”的思路,积极运用经济、法制、教育和科技等多种手段,大力推进我县城市管理制度创新和科技创新。通过引入市场机制、引导成立社会中介服务机构、公共服务外包等形式,推进城市管理工作职能和公共服务供给方式转变,放开民间资本进入基础设施、公用事业、社会事业领域,完善市场准入标准和制度,建立政企分开、投资多元化的公用事业市场化的运转机制,鼓励、支持和引导社会力量参与提供公共服务。建立健全高效的城市管理体系,坚持统筹城乡规划、建设与管理,把提高城乡管理效能摆在更加突出的位置,全面提升城乡管理和服务水平,促进城乡规划、建设与经济社会发展更加协调。把人口、交通、环境和社会公共服务作为城乡管理的重点,使城乡的发展更好地服务于生活。

  加快推进户籍制度改革。充分考虑我县经济社会发展水平和城镇综合承载能力,以及提供基本公共服务的能力,实施差别化落户政策,全面放开建制镇和街道落户限制,支持符合条件的农业转移人口在城镇落户,将其纳入城镇居住和社会保障体系,并享有与当地居民同等权益。加快提供户籍人口城镇化率,推动农业人口转变为城镇居民。

  第四节 强化城镇化产业支撑,推进产城融合发展

  根据城镇资源环境承载能力、要素禀赋和比较优势,树立“以产兴城,产城融合”的理念,调整优化中心城区产业布局和结构,促进城市经济转型升级,改善营商环境,增强经济活力,把我县打造成为创业乐园和创新摇篮。

  优化产业布局。鼓励具备条件的区域优先发展,依托交通走廊(高速公路、高速铁路)、既有产业基础等发展要素,确定平溪城区、皂角坪城区、大龙经济开发区、玉屏经济开发区优先发展,以此带动县域整体发展。优化产业结构,提升产业层次,逐步形成中心城区以第三产业为主、工业园区以第二产业为主、城镇外围以现代农业为主的产业布局,增强城镇化产业支撑力。

  加快工业园区建设。加大工业园区基础设施建设力度,优化服务职能,充分利用城镇基础设施,加快工业园区及物流园区建设,以能源、冶金、化工、建材、农特产品加工和旅游产品开发等为重点,培育一批重点产业。

  突出生态文化特色。注重提高建设品位,在建筑、环境、生态等方面凸显出玉屏侗族文化内涵,彰显个性特色,实现人文景观、城市景观与自然景观的和谐统一,打造一流的山水园林生态文明县城。

  不断提升城市服务功能。加大招商引资力度,推动产业集群发展,发展特色街区、商贸物流、文化旅游等服务业,鼓励大型流通企业在玉屏建设商贸中心和物流配送中心。抢抓高铁时代机遇,大力发展医疗、教育、商贸、金融等服务业。

  第五节 加快美丽乡村建设,统筹城乡一体化发展

  按照资本集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共服务集中推进的“六个集中”统筹城乡发展策略,加快形成以城带乡、以工促农,城乡一体、区域协调、经济社会同步、人与自然和谐的发展格局,继续推进“美丽乡村.四在农家”建设,整体布局各乡镇农村集中建房点,以线向面铺开建设,不断完善农村配套基础设施,健全农村服务功能,美化农村生态环境,提升农村生活质量,力争将玉屏建设成为全国城乡统筹发展、城乡协调发展、城乡一体化发展的试点城市。

  扮靓美丽乡村。要按照资金集中下乡、土地集中流转、产业集中发展、农民集中居住、生态集中保护、公共服务集中推进的“六个集中”统筹城乡发展,以“四在农家•美丽乡村”基础设施六项行动为载体,每个乡镇选择1-2个示范点,深化和拓展美丽乡村

  改善乡村生产生活环境。推进基础设施和公共服务向农村延伸。加快道路、农田水利、广电通讯等基础设施建设,同步完善幼儿园、学校、敬老院、卫生室、便民服务中心等服务设施,全面改善农村群众生产生活环境。全面普及乡镇污水处理,完成城乡垃圾统一回收处理。增加农村饮水安全工程建设投入。加强农村水能资源规划和管理,推进农村电气化建设。继续实施乡村清洁工程和创建“绿色家园”行动。完善乡村规划,加强乡村基础设施建设。着力解决农村困难群众住房安全问题,全面实现农村群众住房安全。

  建设内涵,建成全省统筹城乡一体化发展的示范村和样板村。

  提高乡村公共服务水平。加大对乡村公共财政支出,加强对乡村义务教育、基本医疗服务、流动人口的计划生育工作、群众文化活动、体育健身活动、最低生活保障制度、养老保险制度、公共交通发展、扶贫生态移民等进行全方位财政资金倾斜。逐步向社会开放其他公共服务领域,鼓励社会资本参与提供乡村公共服务。

  通过产业发展带动城乡建设,以农业为基础,工业为动力、做活金融、商贸、物流等第三产业,加快推进我县全国新型城镇化综合试点县建设步伐。推动城乡规划一体化、基础设施建设一体化、公共服务一体化,促进公共资源在城乡之间均衡配置、生产要素在城乡之间合理流动,把社会主义新农村建设成环境优美、生活便捷、宜居宜游的美丽乡村。

  专栏9 新型城镇化建设重点项目

  1、城乡基础设施建设。加快建设沪昆高铁铜仁南站广场、省级城市综合体路网、安坪新区地下综合管廊、城镇供水及污水管网改扩建、城区公共停车场、茶花泉景区停车场、朱家场和田坪示范小城镇等项目建设。推进城镇蓄水工程,力争申报为全国海绵城市。推进“四在农家•美丽乡村”基础设施建设。

  2、玉屏城市森林公园。建成南门坡山体公园 、皂角坪湿地公园、田坪镇山体公园等项目。

  3、安置工程。玉屏棚户区改造、玉屏集中建房点建设、玉屏扶贫生态移民搬迁工程。

  第五章 加强基础设施建设,夯实经济社会发展支撑

  坚持综合提升、民生优先、绿色优质、适度超前的原则,大力推进新一轮综合交通、能源、水利、信息基础设施一体化建设,形成布局合理、功能完善、安全高效的现代基础设施体系,全面提升现代化建设的支撑保障能力。

  第一节 加快构建现代综合交通运输体系

  围绕我县经济社会发展需要,抢抓国家深入实施西部大开发战略和新一轮经济区域空间战略布局机遇,按照我县交通发展布局,形成对内循环、对外融合、园区联通综合交通网络体系。科学把握互联网对交通运输行业的影响,加快交通运输要素资源、出行服务、行业管控的互联网化,提高我县交通运输精细化管理能力、智能化服务水平和科学化治理程度,打造玉屏大交通网格布局。

  加快推进道路基础设施建设。快速推进铜玉城际铁路建设,完善沪昆高速铁路综合配套建设。以沪昆高速、铜大高速公路、320国道和玉铜高等级公路为骨架,着力推进高速公路和干线公路建设。新增“一主、二环、三高”。一主即玉屏--大龙--万山--碧江—大兴—正大城际主干道;二环即新店-瓮阳-柴冲-洪家湾-朱家场-长岭-沪昆高铁新晃站,平溪-卓岭-桐木-龙眼-蔡溪-胜利-抚溪-清水塘-大龙);三高即:石阡-玉屏高速、江口-玉屏高速、松丛高速玉屏段。

  立足我县产业发展需要,加快推进各工业园区、农业产业园区、旅游景区公路建设。完善农村公路路网结构和提级改造,确保农村公路日常养护率达到100%,提高农村公路通行能力。

  加强综合交通运输枢纽建设,合理布局和提升改造各类交通站场,推进大龙货运站建设,完善沪昆高铁铜仁南站建设,提升湘黔铁路货运功能,增强玉屏汽车客运站综合功能,提升改造各乡镇站场,规划建设客运站场6个,主要布设六个乡镇站场和一个站场指挥中心。积极推进城市公共交通智能化应用示范工程、道路客运联网售票等工程建设。提升区域性综合交通枢纽的集散和辐射功能,实现各类运输方式相互衔接。

  第二节 全面加快水利基础设施建设

  以加快解决工程性缺水为核心,大力推进全县水利基础设施建设,实施一批骨干水利工程建设,加快产业园区用水保障工程建设,提高城乡生产生活供水安全保障能力。

  切实推进民生水利建设。加快县城饮用水源青山冲水库建设,继续实施和规划建设蓄水工程、引水工程、提水工程等一批骨干水利工程,有效解决我县工程性缺水问题,构建水资源保护和河流健康保障体系。实施重点骨干水源工程、城镇供水及污水处理项目、农村饮水安全巩固提升工程、农田水利建设及灌区节水改造、地下水开发利用等重大工程项目。到2020年,城乡供水保证率显著提高,城乡居民饮水安全得到全面保障,服务现代化农业的农田水利保障体系基本建成。

  建立完善防洪抗旱减灾体系。抓好?阳河、车坝河等中小河流治理工程及重要城镇防洪工程建设,以河流治理、中小水库除险加固、山洪地质灾害防治、易灾地区生态环境治理等水利建设为重点,深入实施江河沿岸堤防工程、病险水库及山塘治理工程、水土保持综合治理与石漠化治理工程、易涝洼地治理工程、抗旱应急工程等重大工程建设,深入开展山洪地质灾害调查评价,实施水库自动化监测系统建设,完善监测预警体系,推进基层防汛体系建设,提高防洪抗旱综合应急能力。

  建成水资源合理配置和高效利用体系。科学调整并划定水源保护区,加强饮水水源保护区的监督管理和水质监测管理。确立用水总量控制、节水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”,创新水价形成机制和水权制度改革,充分运用市场机制优化配置水资源。完善建立水利工程质量与安全监督管理体系和水利工程维修养护体系。加快实施节水技术改造,全面加强企业节水管理,普及农业高效节水技术。建立健全水利服务体系和水利市场信用体系,构建节水型社会。

  第三节 加快能源基础设施建设

  按照统筹规划、适度超前的原则,以城网、农网各级供电设施改造,输气、配气、供气管网建设为重点,进一步加大城乡能源基础设施建设,全面提升城乡能源保障水平。

  优化能源结构,逐步提高清洁能源比重。大力发展太阳能光伏发电等新能源和可再生能源,争取2×10万千瓦小型堆核电站开工建设,加快发展水电站,适度建设抽水蓄能电站。加快调整农村能源结构,有序控制煤炭消费总量,逐步淘汰燃煤锅炉,推进煤炭高效清洁利用,推广集中式沼气系统、热泵技术等先进能源技术、节能技术,有效改善农村能源消费。利用互联网技术,促进能源产业低碳化、网络化、智能化发展,积极推动能源市场化改革,构建分布式能源网络,开展能源互联网大数据分析及应用,提升玉屏传统高载能产业节能减排和生产优化控制水平。

  着力完善能源输送网络。加快实施新一轮城乡电网改造升级工程,推进城市电网智能化建设,结合中心城区、重点乡镇和产业园区建设需要,规划建设一批中小型变电站和输变电线路,增强城镇和产业园区供电保障能力。实施输电通道建设工程,提升外部电力输入能力。加快太阳能、生物质能发电入网设施建设。完善加油站、加气站、配电站(充电站)终端服务设施。稳妥推进可再生能源微网建设。继续完善农村电网改造,提高农村居民生产生活用电保障水平。建设途经玉屏的凯里-铜仁天然气支线管道,到2020年,实现全县主要乡镇通燃气管道。

  第四节 加快信息化基础设施建设

  完善构建开放融合的信息网络体系和信息服务网络,加快信息技术的应用与融合发展,全面实施“宽带玉屏”行动计划,努力打造“智慧玉屏”。到2020年,互联网普及率达到90%以上。

  夯实互联网应用基础。顺应新时期经济社会发展需要,加快全县通信和广播电视骨干网络的扩容升级,重点建设宽带、融合、安全、泛在的下一代信息基础设施,推进电信网、广播电视网和互联网“三网融合”发展。建立重点信息系统共享协调机制,促进信息资源共享和互通,发挥区域信息化联动效应,加快推进新信息技术运用。依托对大数据的存储、处理和交换实现,纳入“云上贵州”的大系统,建设玉屏“交通云”、“教育云”、“城管云”、“旅游云”、“工业云”等,推进玉屏智慧城市建设,推动智慧政府、智慧民生、智慧产业等行业信息化应用,提高城市运行管理的信息服务智能化水平。加快推进农村信息网络建设,加快自然村和交通沿线通信信号覆盖,加速光纤入户和向乡镇、行政村的延伸,提升基础网络通信能力,扩大网络覆盖面。

  强化信息安全保障。建设信息监控、密码保护、容灾备份等基础设施,完善信息安全等级保护制度,建立健全互联网安全测评、风险评估、安全防范、应急处置等机制,加强“互联网+”关键领域重要系统的安全保障,提高信息采集和管控、敏感数据管理、数据交换标准和规则、个人隐私等领域的数据安全保护水平。加大信息安全技术教育和培训力度,提高从业人员专业水平。

  专栏10基础设施建设重点项目

  1、交通基础支撑提升工程。外联大通道。建成石阡至玉屏、江口至玉屏高速公路及松桃至丛江高速(玉屏段)、正大城际快速公路、大龙至万山城市快速通道、新增国道G242田坪至洞坡段。内联公路网。建成或提等升级大龙至桐木寨、玉屏至九龙、新增省道S201朱家场至安坪段公路改扩建项目、省道S305大龙至田坪段公路改扩建项目、环茶花泉景区观光大道等公路。实施县乡公路提级改造、村级公路提级改造及安防工程等。公路桥梁、枢纽、站场。河口大桥、洞坪大桥、露水溪大桥、马面坡大桥、磨沟大桥、玉屏火车站交通枢纽、沪昆高铁铜仁南站交通枢纽、一级汽车客运站场(田坪汽车站、一心高铁汽车站、)铁路:建成铜仁-玉屏、规划建设玉屏-天柱-黎平铁路等城际铁路,推动大龙开发区铁路货运专线建设。交通运输枢纽建设工程:建成大龙货运站1000万吨扩能改造工程。

  2、水利供水能力提升工程。加快建成青山冲水库、架枧水库、芭蕉湾水库、尖坡水库等骨干水利工程,建设农村饮水安全提升巩固项目,实施一批农村水利“五小”工程。

  3、能源安全保障工程。电网建设工程。新建220KV萧笛变电站、110kV长岭输变电站及一心变电站、扩建110KV苗圃变电站及110KV田坪变电站、玉屏城乡中压电网改造升级工程。天然气管网工程。实施玉屏燃气管网、田坪城镇和经济开发区管道天然气供应、县域天然气管网优化布局等项目工程。核电及其它。力争建成玉屏小型核电站,推进玉屏太阳能利用、玉屏汽车油改气、中和3万吨成品油库建设项目。

  4、信息基础设施提升工程。加快推进县域互联网进、出提速工程、玉三高速基站、城乡宽带工程,提高宽带普及率。

  第六章 大力实施大生态跨越工程,打造秀美玉屏

  围绕统筹生态底线,建设绿色城乡。坚守生态底线,大力实施大生态跨越工程。坚持绿色发展,坚持节约资源和保护环境基本国策,加快建设资源节约型、环境友好型社会,把生态文明建设工作摆在更加突出的位置,不断加大生态环境保护力度,大力构建“山青、天蓝、水清、地洁”的生态环境,打造“秀美玉屏”升级版。

  第一节 严守生态底线,抓好生态文明建设

  把生态文明建设放在突出的战略位置,融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,协同推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化和旅游产业化。划定生态红线,全面落实主体功能定位,按照我县生态安全战略格局,明确优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域重大项目和产业发展布局。推动技术创新和结构调整,着力构建生态产业体系,加快发展以战略性新兴产业、先进制造业为重点的新型工业,着力发展现代服务业和高效生态农业,大力发展节能环保产业,实现经济发展和生态环境保护双赢。以加快推进新型城镇化和美丽乡村建设为目标,扎实开展低碳城镇、低碳园区试点建设,着力改善人居环境,培育绿色生活方式,构建生态文明社会。健全生态文明制度体系,严守资源环境生态红线,坚持并完善最严格的耕地保护和节约用地制度,建立循环经济促进机制,健全自然资源资产产权制度、用途管制制度和环境保护管理体制。加强生态文明法治建设,依法严格执行和优化制定各类生态环境标准,完善生态环境监管制度和机制。积极开展用能总量控制,大力推进节能量、排污权、碳排放权、水权、矿业权等市场化交易试点,严格执行用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度。积极推进环境污染第三方治理,引入社会力量投入环境污染治理。建立健全生态保护补偿机制,通过资金补助、产业转移、人才培训、共建园区等方式对重点生态功能区实施补偿。着力增加财税、金融等政策供给,激励、引导各类主体积极参与生态文明建设,提高生态环境治理能力。以社会主义核心价值观为引领,积极培育生态文化和生态道德,把生态文明纳入国民教育体系,组织开展专题宣传活动,广泛动员公众参与生态文明建设,大力发展生态文化事业和生态文化产业。以建设生态城镇、美丽乡村为抓手,以改善民生为重点,着力改善人居环境,培育绿色生活方式,构建生态文明社会。

  第二节 以?阳河流域为重点,强化环境保护

  以提高环境质量为核心,深入开展“六个一律”环保利剑行动。大力实施保护母亲河—?阳河行动计划。合理开发、集约利用、有效保护?阳河岸线稀缺资源,高水平地实施沿河产业开发、城市建设和生态保护。严格保护集中式饮用水源地、河滩湿地等生态岸线,正确处理好过河通道建设、沿河产业及生态岸线利用的关系。合理确定产业、生活和生态保护岸线的范围,实现?阳河岸线的均衡利用。严格调减?阳河岸线开发强度,积极转移沿河重污染企业。加快?阳河流域水源涵养林和水土保持林修复,加强重点水土流失区、易灾地区的生态治理,实施江河流域及库区周围天然林保护工程,对天然林实行封禁,优化区域林分结构,提升区域森林生态功能。加强?阳河水环境保护。强化?阳河玉屏段的保护,对入河排污口及河道开展集中整治,加强沿岸工业园区和主要化工企业的整治,重点防治有机毒物的污染,全面推进?阳河水污染防治工作,保障水质安全。加强中小河流环境整治。确保达到水环境功能区水质要求。加强绿地系统建设,形成以?阳河为主轴,相对独立、环带相连、串点连景的绿地网络系统。

  深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,建立全县统一的实时在线环境监控系统。按照我县生态安全战略格局,继续实施天然林资源保护工程、水生物保护工程、农田生态保护工程、生物多样性保护工程、石漠化和水土流失综合治理工程等重大生态修复工程,强化综合治理,加快灾害调查评价、监测预警、防治和应急等防灾减灾体系建设,建立生态补偿机制。实施大气污染防治行动计划,实施大气污染联防联控,鼓励工业企业通过技术、工艺的更新改造,削减大气污染物的排放总量,加强城市扬尘、机动车尾气,切实改善大气环境质量。落实水污染防治行动,优先严格城乡饮用水源保护,全面推进涵养区、源头区等水源地环境整治;加强重点区域地面沉降的监测和防治;推进生活和生产污水治理,严格控制各类污染物排放总量。制定实施土壤污染防治行动计划,优先保护耕地土壤环境,强化工业污染场地治理,加强农业面源污染防治,建立土壤污染评估、防治和修复机制。加大城乡环境综合整治力度,推进重金属污染治理;开展矿山地质环境恢复和综合治理。切实加强耕地保护,全面落实耕地保护责任制,把耕地保护目标纳入地方党政年度绩效考核,进一步加大土地开发整治力度,促进我县耕地数量和质量综合提高,力争我县耕地保有量和基本农田数量在2020年达到或超过规划指标。

  第三节 强化节能减排约束,推进绿色低碳发展

  坚持节约优先、保护优先原则,强化目标责任制和问责制,深入推进重点企业、重点领域、重点区域节能减排。控制能源消费总量,着力优化能源消费结构,深度推进工业节能降耗,强化产业退出标准和产品设备淘汰目录约束作用,加快调整淘汰落后产能,严格按照环境准入标准承接产业转移;积极推广使用高效节能农业生产设备,促进农业和农村节能减排,控制和防治农业面源污染;加快发展现代服务业和战略性新兴产业,实施节能减排重点工程,推进合同能源管理、第三方污染治理等市场化新机制。深入开展绿色建筑行动,实施建筑能效提升工程,发展绿色建筑。优先发展公共交通,推广先进高效绿色交通运输方式,鼓励使用清洁交通运输装备工具。实行公共机构定额用能管理制度,全面推进公共机构节能降耗。加强经济政策引导,积极推广节能、低碳、环保技术开发和产品应用,支持中小企业实施节能减排技术改造,推进低碳技术向传统产业扩散和应用。完善激励约束机制,要更加注重制度建设,加大环境执法力度和监督管理。健全节能降耗长效机制,严格执行主要耗能产品能耗限额和产品能效标准。健全市场化机制,加快推行合同能源管理和电力需求侧管理,引导第三方参与环境污染治理。深入开展节能减排全民行动,倡导绿色低碳的生产生活方式和消费模式,在全社会形成节约消费、循环消费、绿色消费的良好氛围。

  第四节 大力发展循环经济,推进资源综合利用

  着力实施我县列为全国循环经济示范城市建设工作,贯彻落实促进循环经济发展的相关制度、技术和经济政策。按照减量化、再利用、资源化的原则,全面推进循环工业、循环农业、循环服务业建设,构建我县循环经济体系。推动产业循环式组合,构筑纵向延伸、横向耦合、链接循环的产业体系,着力建设一批循环经济示范企业、循环新型工业示范园区、生态高效农业示范园区,实现产业集群发展、土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染集中处理。促进生产和生活系统的循环链接,构建覆盖全社会的资源循环利用体系。完善再生资源回收体系,加快城镇社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络建设,推进再生资源规模化利用。实行分类回收、密闭运输和集中处理,推进秸秆等农林废弃物以及建筑垃圾、大宗固体废弃物、餐厨废弃物资源化利用和无害化处理。加快完善再制造旧件回收体系,推进再制造产业发展。

  专栏11 生态环境建设与保护

  1、生态建设工程。加快实施城镇城郊绿化、县域公路网周边绿化、?阳河生态廊道绿化、植树造林、天然林防护工程、退耕还林、扶贫生态移民、石漠化治理、?阳河流域治理、铁柱山及古樟群生态保护等建设工程。

  2、环境治理工程。大力推进污水处理厂二期项目建设、垃圾无公害治理项目建设、?阳河区域内饮用水源保护、整体推进农村环境综合治理、城乡生活垃圾收运系统、?阳河流域(玉屏段)污染整治及环境保护、污水管网改扩建等建设工程。

  3、产业生态化改造工程。组织具备条件的园区和重点企业进行循环化改造,形成资源高效利用、废物循环利用的产业链和循环经济发展模式,推动装备制造-再制造产业链、生态农业及特色农副产品加工业循环产业链和绿色消费-再生资源回收-再制造产品循环链等循环经济产业链,促进产业耦合。推进大龙开发区国家级循环经济循环化改造。

  4、大龙经济开发区循环化改造示范试点园区。通过对已建成部分的循环化改造和新开发部分循环化建设,使开发区经济发展方式得到根本转变,园区功能空间、产业结构、基础设施、管理体系得到系统优化,实现综合竞争力和可持续发展能力的全面提高,打造产业绿色升级的发展创新示范,清洁技术应用的集成创新示范和生态经营的机制创新示范基地。

  第三篇 全面落实共享发展理念,切实保障和改善民生

  第七章 强化精准,深入实施大扶贫战略行动

  围绕实现全面小康目标,坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫等多方力量、各种措施有机结合和互为支撑的 “三位一体”大扶贫格局,创新扶贫开发体制机制,完善精准扶贫工作机制,落实扶持对象、项目安排、资金使用、措施到户、因村派人和脱贫成效“六个精准”要求,以“决战贫困、同步小康”为统领,以“结构调整、转型升级”为主线,以扶贫攻坚“六项行动”为切入点,以对口帮扶为契机,以改革创新为动力,实施发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批“五个一批”工程。我县贫困人口1.7343万人,贫困村33个,到2018年贫困村出列及贫困人口全部脱贫,与全国同步进入小康社会、人民群众安居乐业、共享幸福和谐。

  第一节 创新扶贫开发新模式

  加大扶贫资金投入,以集团帮扶为龙头,完善精准扶贫工作机制,着力实施以农旅结合为主导的产业化扶贫和扶贫生态移民搬迁,形成专项扶贫、行业扶贫和社会帮扶有机结合的大扶贫格局,实现乡镇基础设施、村容村貌有明显改善,特色产业进一步提升,农民健康生活水平、综合素质及自我发展能力明显提升。学习借鉴“并村连片、合力攻坚”经验,选择1至2个试点统筹土地、资金、项目和技术资源,深入推进以村为单位的集中连片开发,在集中连片开中强化集约效应实现优势互补。

  第二节 大力推进精准扶贫

  按照专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的扶贫战略,突出生产发展、教育培训、易地搬迁、生态保护、民政兜底的扶贫攻坚战,构建政府、市场、社会协同推进的扶贫开发格局。深入实施一批重大工程和重大项目,加快基础设施和生态环境建设,全面改善农村道路交通、农村饮水安全、农村人口居住条件、农村生活用电、基本农田和农田水利、农村能源升级、生态环境等重大民生和发展问题,增强农村发展保障能力。实行扶贫开发和农村社会事业发展有效衔接,促进文化教育、医疗卫生、社会保障和计划生育同步、均衡发展。依托自主研发的“民情电子信息系统”,完善实施精准扶贫政策,统筹推进区域化、规模化与精准扶贫的有机结合,“六个到村到户”扶贫措施与“四在农家•美丽乡村”建设六项行动计划的有机结合。落实更加积极的就业政策,大力推广农业先进适用技术,积极实施农民培训就业创业工程。大力实施易地扶贫搬迁工程,加快新型城镇化进程,有序推进农业转移人口市民化。

  第三节 加快贫困地区经济与生态可持续发展

  发挥我县特色农业资源优势,扎实推进扶贫产业园区建设,积极培育一批扶贫龙头企业、专业合作社、种养大户、家庭农场,围绕油茶、果蔬、畜牧、中药材等特色农业产业以及油茶、箫笛、中药材、畜牧养殖等扶贫产业,带动和帮助贫困农户发展生产;整合我县农村贫困地区民族文化、自然生态和特色农业资源,加快农旅一体化建设,形成特色化、多元化乡村旅游扶贫产业体系;在贫困地区继续实施退耕还林、水土保持、天然林保护、石漠化和荒漠化治理等重点生态修复工程,大力发展林业经济和循环农业,推广生态能源项目建设,实现经济发展与生态保护双赢。

  第八章 保障和改善民生,推进基本公共服务均等化

  围绕统筹公共服务,建设共享城乡,建立健全基本公共服务体系,促进基本公共服务均等化,构建和谐社会、维护社会公平正义。突出体现“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求,进一步强化政府公共服务意识,均衡发展教育、科技、文化、卫生、人口与计划生育、社会保障、老干部、妇女儿童、档案等各项社会事业,构建覆盖全县的公共服务体系,推进基本公共服务均等化发展,到2020年形成经济社会发展与基本公共服务相协调、可持续的新局面。

  第一节 突出教育优先发展地位

  始终把教育摆在优先发展的战略地位,把教育作为提高人的素质、促进人的全面发展根本途径,按照适应全面小康社会和创新型玉屏建设的要求,坚持育人为本,以促进公平为重点,以提高质量为核心,全面实施素质教育,统筹各级各类教育发展,积极推动建设覆盖城乡的基本公共教育体系,基本实现公共教育服务均等化。

  优化教育资源布局,实现教育公平。根据我县人口流动、新型城镇化建设、产业发展的新趋势,正确把握扩大规模与提高质量、硬件建设与软件建设、整体推进与重点突破、加快发展与深化改革等重要关系,坚持小学向乡镇集中,初中向中心集镇、县城集中,高中布局在城郊的原则,实施新一轮教育布局调整,实现学前教育、义务教育就近入学,高中教育集中规模办学,大力巩固普及15年教育成果,统筹推进学前教育、义务教育、高中教育和职业教育发展。到2020年,形成覆盖城乡的教育资源均衡布局体系,基本实现教育公平。

  统筹发展各级各类教育。全面普及学前教育,基本建成覆盖城乡、布局合理、政府主导、社会力量参与的学前教育公共服务体系。均衡发展九年义务教育,加强义务教育学校标准化建设,完善农村寄宿制学校建设,满足留守儿童住宿需求,着力解决贫困适龄儿童少年就学问题。全面普及高中阶段教育,逐步推进免除学杂费,保持普通高中和中等职业学校招生规模大体相当,基本满足初中毕业学生就读高中阶段学校的需要。完善寄宿制中学建设,继续推进玉屏民族中学整体搬迁、玉屏职业技术学校整体搬迁工程。大力发展职业教育,加强校企合作办学,促使职业教育规模、专业设置与社会发展、产业结构调整需求相适应,提升玉屏职业技术学校办学质量。完善发展特殊教育,促进各级各类学校积极创造条件接收残疾人入学。加快发展继续教育,健全继续教育激励、评估、监管机制,建设全民学习、终身学习的学习型社会。

  深化教育体制改革。加快转变政府职能,依法保障学校充分行使办学自主权,建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校管理制度。坚持教育公益性原则,健全政府主导、社会参与和监督、办学主体多元的办学体制,积极鼓励支持民办教育规范发展。深化教育教学改革,创新人才培养模式,形成适应素质教育要求的教学体制。以提升教师能力素质为核心,以农村教师和“双师型”教师为重点,加强学前和义务教育学校师资力量的配备,健全完善培养培训体系和考核评价机制标准。深化教育合作,大力引进优质教育资源和高层次人才。建立中等职业学校与行业、企业、高等院校合作发展机制。完善校园安全保障机制。完善家庭经济困难寄宿生生活费补助、学生营养改善计划、助学金、学前教育资助等教育资助体系建设。

  提升教育信息化水平。把教育信息化纳入全县信息化发展整体战略,超前部署教育信息网络,加快推进教育信息化工程,促进信息技术与教育全面融合。围绕普及信息技术教育、深化信息化教学、推进优质教育资源共建共享、促进教育管理和服务信息化四个重点,加快各级各类学校信息化基础设施建设和教育信息技术普及应用。重点加强农村学校信息基础建设,缩小城乡数字化差距。到2020年,基本建成覆盖城乡各级各类学校的教育信息化体系,促进教育内容、教学手段和教学方法现代化。

  第二节 提升医疗卫生计生服务保障能力

  以健康需要和人民群众健康为导向,以提供优质医疗卫生服务和人口计划生育服务为主线,增强改革创新意识,延续和拓展为民办实事项目,重点抓好县级公立医院改革,医疗保障、医疗服务、公共卫生、社区卫生、中医药、计划生育、卫生计生信息化建设和爱国卫生工作,构建与我县经济社会发展水平相适应、与居民健康需求相匹配、体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系。到2020年,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。

  完善公共医疗卫生计生服务体系。加强医疗卫生机构建设,全面建立以县级医院为龙头、乡镇卫生院为骨干、村卫生室为基础的医疗卫生服务网络,实现以社区卫生服务为基础的新型医疗卫生服务体系全覆盖。健全完善疾病预防控制、健康教育、妇幼保健、精神卫生、急救、综合监督执法、食品安全风险监测评估与标准管理、计划生育等专业公共卫生服务网络。积极预防重大传染病、慢性病、职业病、地方病和精神疾病。重点完善建立农村医疗急救网络。推进互联网+智慧医疗信息系统建设与应用,构建完善的县域人口健康信息平台,建立动态更新的标准化电子健康档案和电子病历数据库。有效整合卫生计生两个系统的监督资源,健全综合监督体系,加强事中事后监管。完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。积极推进县人民医院升创“三级”综合性医院、县妇计中心升创“二甲”、完成县中医院 “二级甲等”标准化建设及第二人民医院建设。到2020年,每个乡镇办好1所标准化建设的乡镇卫生院,每个行政村建设1个标准化村卫生计生室,个体诊所不受规划限制。

  优化医疗卫生计生队伍建设。加强以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,推动医药卫生人才向基层流动,促进医疗资源均等化。大力引进和开发护理、儿科、精神科、康复科等急需紧缺专门人才,积极支持中医类人才培养。改革完善基层医疗卫生机构补偿机制和运行机制,提高基层医务人员的工资福利待遇。到2020年,基层医疗卫生机构每千常住人口拥有医疗专业技术人员数达到3.5人以上,每千常住人口拥有不少于1名的标准配备乡村医生,每所村卫生计生室至少有1名乡村医生执业,基本实现城乡每万名居民有2—3名全科医生,专业公共卫生机构每千常住人口拥有公共卫生人员数达到0.83人,各级各类公共卫生人才满足工作需要。

  完善新型合作医疗制度。巩固完善新型农村合作医疗制度,改革完善农村医疗服务体系,防止因病致贫、因病返贫,逐步缩小城乡医疗保障水平的差距。强化政府支持,多方筹资,不断增加新农合补助标准。升级改造新农合信息系统,完成与民政系统城乡困难居民医疗救助信息系统对接,实现新农合报销、农村大病医疗救助、民政救助一站式现场结报。不断增加新农合的补助标准,逐年递增。到2020年,基本建立覆盖城乡居民的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系,确保新农合参保率稳定在98%以上。

  第三节 加快发展文化体育事业

  深入推进文化体制改革,有效整合文化资源,统筹发展公益性文化事业和经营性文化产业,加强全民健身运动,推进文体基础设施建设,彰显“中国萧笛之乡”品牌效应,推广箫笛演奏演艺事业,促进文体事业繁荣。

  大力实施种子工程和文化惠民工程,扎实推进“一乡一品”、“一村一韵”基层文化,变“送文化”为“种文化”,变“配餐式”为“点菜式”,让群众充分享受丰富多彩的文化生活。要深度挖掘和开发研究文化资源,探索将茅台酒、玉屏箫笛、大方漆器“贵州三宝”合一,整合包装成为文化信物,大力发展创意文化。

  加强文体广电基础设施建设。加强公共文化设施建设,完善基层公共文化服务体系,推进乡村文化、民族文化、社区文化、校园文化、体育文化、企业文化建设,提高我县公共文化服务水平。着力推进完善玉屏图书馆、档案馆、玉屏大剧院、民族博物馆、箫笛博物馆等文化基础设施建设。加强以村级文化活动中心为重点的农村公共文化基础设施建设,建成覆盖县、乡(镇、街道)、村(居)三级的公共文化服务网络体系,着力实施“文化惠民”、“文化富民”工程。完善城乡广电基础设施建设,全力推进“三网融合”工程。加强全民健身基础设施建设,规划建设全民健身中心,不断完善体育场馆建设及维护,到2020年,全民健身设施在城市社区和乡镇及行政村所在地的覆盖率达到100%。大力发展山地户外、徒步拓展等户外康体事业,全力打造具有地方特色的赛事活动,促进我县体育事业繁荣发展。推进档案立志工作,到2020年建立健全档案立志资源体系、利用体系、安全保障体系。

  以提升箫笛文化产业园为重点,大力发展文化产业。围绕建设社会主义核心价值体系和满足城乡居民精神文化需求的要求,建立健全公共文化服务体系,扩大公共文化产品供给。加快经营性文化单位转企改制和公益性文化事业单位改革,培育壮大一批文化企业,激发文化发展活力。完善文化产品、服务和市场要素,健全文化行业组织和中介机构。积极面向广大农村地区,提供多层次文化产品和服务,全力推进政府购买公共文化服务产品。实施重大文化产业项目带动战略,重点支持国家级非物质文化遗产玉屏箫笛制作技艺的发展,推进民族手工艺传承与创新,进一步加强非物质文化遗产和自然遗产的保护传承。加强文化产业基地和特色文化产业园区建设,建设具有浓郁民族特色的?阳河生态文化产业园区。推进文化产业结构调整,促进文化产业与其他产业深度融合发展。坚持保护和发展并重的原则,深度挖掘和开发研究我县侗族文化资源和潜力,大力发展文化创意、文化旅游等重点文化产业。

  第四节 大力促进充分就业

  就业是民生之本。以产业园区为依托,规划建设玉屏自治县返乡农民工产业园区,大力推进全民创业行动,实施就业创业促进工程,激发市场主体创造活力,建立多层次多样化的返乡创业格局。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向大众的创业服务平台。大力发展就业吸纳能力强的产业,发挥小微企业就业主渠道作用,做好返乡农民工、高校毕业生、城镇困难人员、退役军人、搬迁移民等重点群体就业工作,推进终身职业技能培训制度,完善就业服务体系。构建和谐劳动关系,维护劳动者平等就业权利和职工合法权益。高度重视失地农民的再就业和社会保障问题。鼓励农民以两权(承包地和宅基地)入股的形式参与园区建设,成为园区产业工人。加快推进农民工市民化进程。

  第五节 完善社会保障体系

  坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,全面建成以社会保险、社会救助、社会福利为基础,以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点,以慈善事业、商业保险为补充的覆盖城乡的社会保障体系。

  加快实现城乡基本养老保险人员全覆盖。大力实施全民参保工程,全面实施城乡居民大病保险,实现养老、医疗、工伤、失业、生育保险基本覆盖职业群体,积极发展多形式的社会保险体系,发挥商业保险补充性作用。制定科学的城乡居民养老保险转移机制,加快推进城乡居民养老保险制度与职工基本养老保险、优抚安置、城乡居民最低生活保障、农村五保供养等社会保障制度以及农村部分计划生育家庭奖励扶助制度的衔接。保证异地就医医保待遇顺畅转接和即时结算。完善社保基金安全监督制度,形成行政监督与社会监督相结合的监督体系,确保基金安全。

  加强医疗保障体系和救助体系建设。加快发展城乡居民大病保险、商业健康保险,建立完善以城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗、城乡医疗救助为主体的多层次医疗保障体系。健全以城市低保、农村低保、农村五保供养、城乡医疗救助、灾害应急救助为基础,以临时救助和慈善救助为补充的新型社会救助体系,合理提高低保标准和补助水平。发展适度普惠型社会福利,大力推进福利社会化,加快发展以扶老、助残、济困为重点的社会福利事业,健全社会福利保障机制和服务体系。大力发展慈善事业,建立慈善帮扶与社会救助制度之间的衔接机制。到2020年,我县城镇基本养老、基本医疗、城镇居民基本医疗保险、城乡居民基本养老保险参保覆盖率均达到90%以上。

  推进多元城乡住房保障体系建设。立足保障基本需求,构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。着力推进棚户区和农村危房改造、保障性住房、扶贫生态移民房建设,推动保障性住房向建制镇和产业园区延伸,着力解决困难户、农民工、低收入家庭等社会群体住房保障。鼓励和引导社会资金参与建设公共租赁住房,规范发展住房租赁市场。完善保障性住房管理和监督制度,规范保障性住房使用。

  专栏12 基本公共服务重点项目建设

  1、教育现代化推进工程。完善乡村幼儿园、推进玉屏经开区九年制学校建设、建设田坪第二小学、玉屏民族中学整体搬迁、职业中学整体搬迁、职业教育实训基地、玉屏青少年活动中心等重大项目建设。

  2、医疗卫生服务能力提升工程。县艾滋病关爱及康复中心、县中医院整体搬迁、县精神病医院、县妇幼保健院整体搬迁、县人民医院传染病治疗中心、县120急救中心、玉屏采血点、玉屏疑难杂症诊治平台、朱家场中心卫生院搬迁、县第二人民医院建设、县妇计中心整体搬迁、县生殖保健中心、玉屏无边界数字化健康服务平台、玉屏远程医疗教育信息化等重点项目建设。

  3、社会保障、社会治理工程。推进玉屏养老服务中心、玉屏白岩河疗养项目、玉屏儿童福利院建设项目、玉屏城市敬老院、玉屏残疾人康复设施等项目建设。建设特巡警用房及反恐基地。

  4、文化体育繁荣工程。加快建设玉屏箫笛博物馆、玉屏应急调频广播县乡村三级联网工程、全民健身中心、侗族民族博物馆、民族体育竞赛场馆、玉屏茶花泉省级户外运动训练基地、老寨-朝阳大湾侗文化体验园等项目。加强对新店乡传统村落保护力度。

  5、科技、展示工程。玉屏省级科技企业孵化器、玉屏规划馆等项目建设。

  第四篇 全面深化改革,大力实施创新驱动发展战略,增强发展动力

  第九章 坚持改革开放,深化区域合作

  围绕统筹体制改革,建设创新城乡和统筹经济发展,建设开放城乡,“十三五”时期,大力实施开放型后发赶超战略,全面深化经济体制改革,释放改革红利。以重点突破为抓手,以体制机制创新为着力点,充分发挥经济体制改革牵引作用,协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革,加快法治玉屏和诚信玉屏建设,加快构建适应科学发展的体制机制,为经济社会持续快速健康发展提供强大动力。

  第一节 全面深化改革

  紧紧抓住国家全面深化各项改革的有利时机,适应新的形势和任务,立足县情实际,以重点突破为抓手,以体制机制创新为着力点,充分发挥经济体制改革牵引作用,协调推进经济、政治、文化、社会、生态文明等领域改革,重点推进国有企业、资源配置体制、投融资体制、司法体制、农业经济体制、城乡统筹发展、社会管理体制、文化体制、财税管理体制等领域改革。加强对重点领域的改革力度,着力构建立体开放通道体系,加快多层次开放平台和载体建设,深度融入全国重点领域的开放开发,扩大对外交流合作,积极引进优质要素资源,着力提升对内外开放水平,持续汇聚全面深化改革的强大正能量,不断激发全社会的发展动力和创造活力。

  第二节 全面推进政务公开

  认真贯彻实施政府信息公开条例,坚持以公开为原则、不公开为例外,凡是不涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的政府信息,都要向社会公开。加大主动公开力度,重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。政府全部收支都要纳入预算管理,所有公共支出、基本建设支出、行政经费支出的预算和执行情况都要公开透明。政府信息公开要及时、准确、具体。进一步加强电子政务建设,充分利用现代信息技术,建设好互联网信息服务平台和便民服务网络平台,方便人民群众通过互联网办事。规范和发展各级各类行政服务中心,对与企业和人民群众密切相关的行政管理事项,要尽可能纳入行政服务中心办理,改善服务质量,提高服务效率,降低行政成本。

  第三节 加强区域经济协作

  进一步加强与黔中经济区的交流与合作,实现基础设施互联互通,促进资源要素自由流动,构建产业分工协作体系。加强与长株潭经济区的联系,承接产业转移,打造东西合作示范基地。完善区域协作机制,深化与优强企业在装备制造、轻工、新材料、旅游开发等领域的合作。推进我县各产业园区之间的合作,建立信息共享平台,共同推进跨区域基础设施、生态环境保护、能矿资源开发等领域建设。以结构调整升级为契机,积极承接东中部产业转移,构建开放新格局。统筹政策资源,用足、用活国家支持民族地区发展的相关政策。加大大龙经济开发区省级综合外贸转型升级示范基地建设,组织和引导企业积极参加以货物贸易、投资洽谈、服务贸易及其他合作。加快产品升级换代步伐,增强产品的竞争力。把大龙经济区建设作为加快经济社会发展的重要战略举措,加强联系,搞好合作,研究跨区域重大项目。加强与周边市县的合作与协作,进一步加大经济协作的力度,突出特色和优势,加强与周边地区在交通、生态、产业发展、旅游建设等方面的联合开发与协作,积极参与重大跨区域基础设施项目的决策与建设。

  第十章 实施创新驱动发展战略

  第一节 营造大众创业万众创新新氛围

  提高自主创新能力。我县很多产业处于产业链的中低端,消耗大、利润低,只有拥有强大的自主创新能力,才能在激烈的市场竞争中把握先机、赢得主动。提高自主创新能力,一是要瞄准国际创新趋势、特点进行自主创新,使我县的自主创新站在国内外技术发展前沿;二是要将优势资源整合聚集到战略目标上,力求在重点领域、关键技术上取得重大突破;三是进行多种模式的创新,既可以在优势领域进行原始创新,也可以对现有技术进行集成创新,还应加强引进技术的消化吸收再创新。

  构建以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。首先,进一步确立企业的主体地位,让企业成为技术需求选择、技术项目确定的主体,成为技术创新投入和创新成果产业化的主体;其次,高校、研发机构、中介机构以及政府、金融机构等应与企业一起构建分工协作、有机结合的创新链,形成有我县特色的协同创新体系。

  加快科技体制机制改革创新。建立科技创新资源合理流动的体制机制,促进创新资源高效配置和综合集成;建立政府作用与市场机制有机结合的机制,让市场在资源配置中起决定性作用,政府充分发挥引导、调控、支持等作用;建立科技创新的协同机制,以解决科技资源配置过度行政化、封闭低效、研发和成果转化效率不高等问题;建立科学的创新评价机制,使科技人员的积极性主动性创造性充分发挥出来。

  第二节 以创业带动就业,加快建设创新创业体系

  加快创新创业体系建设,着力培育大众创业、万众创新的新引擎,实施更加积极的就业政策,把创业和就业结合起来,以创业创新带动就业。

  完善创业创新支撑体系。加强创业孵化基地、创业示范基地、返乡农民工创业园建设,培育创业创新公共平台和发展空间,形成市场主导、风投参与、企业孵化的创业生态系统。拓宽创业投融资渠道,支持创业担保贷款发展,加大减税降费力度,减轻创业负担,积极营造大众创业、万众创新的良好社会氛围。完善建立统一规范灵活的人力资源市场,完善劳动力资源信息管理体系。统筹推进高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、扶贫生态移民、退役军人等重点群体就业,通过政府购买公共服务和提供公益性岗位,解决困难人员就业,落实就业创业、社会保险补贴等措施,促进就业。

  强化跨界融合创新。以各类园区建设为平台,加快创新驱动发展,推进产业转型升级,培育战略性新兴产业和先进制造业,承接转移具有成本优势的资源加工型、劳动密集型产业和具有市场需求的资本密集型、技术密集型产业,增强工业带动就业的能力。大力发展现代服务业,打造新的经济增长点,提高服务业就业比重。加快推进农业现代化,加快转变农业发展方式,培养新型职业农民,促进农民就近就地转移就业。

  第五篇 全面推进依法治县,保持社会和谐稳定

  第十一章 全面推进依法治县,创新社会治理

  第一节 全面推进依法治县

  以统筹社会治理,建设和谐城乡为重点,深化落实“四个全面”的战略布局,牢固树立依法治县理念,不断强化领导法治思维,严格落实重大决策终身追究责任制和责任倒查机制。充分行使自治权利,加强地方立法和建章立制。深化行政审批制度改革,建设法治政府,全力推进依法行政。强化公共法律服务体系建设,落实政府购买法律服务机制,搞好法律援助、法律咨询、代书等公共法律服务;建成“城市半小时,农村一小时”法律服务业圈。强化司法公正,深化司法体制改革,以宪法至上,正确实施各职能部门权力,完善司法机构内部协调与制约的关系。以“七五”普法为重点,强化全民普法教育,推动法制宣传进机关、进学校、进企业、进社区、进乡村,使全县人民自觉崇尚法治、遵守法治、捍卫法治,把依法治县作为推动五年行动计划的有力保障。建设“平安玉屏”,加强社会治安综合治理,创新立体化社会治安防控体系,依法严密防范和惩治各类违法犯罪活动,确保人民安居乐业、社会稳定和谐。

  第二节 创新社会治理

  创新社会治理方式,激发社会组织活力。构建由党委领导、政府主导、社会参与的系统治理体系,坚持依法治理、综合治理和源头治理相结合,实现政府治理和社会自我调节、居民自治良性互动。创新有效预防和化解社会矛盾体制。建立畅通有序的诉求表达、心理干预、矛盾调处、权益保障机制,使群众问题能反映、矛盾能化解、权益有保障。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系,建立调处化解矛盾纠纷综合机制。实行网上受理信访制度,健全及时就地解决群众合理诉求机制。正确处理政府和社会关系,加快实施政社分开,适合由社会组织提供的公共服务和解决的事项,交由社会组织承担。支持和发展社会服务组织,重点培育和优先发展行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类社会组织。完善扶持政策,推动政府部门向社会组织转移职能,向社会组织开放更多的公共资源和领域。建立质量兴县管理体系,完善各类质量检测服务平台,加强原材料、生产、流通环节事中监管,把质量管理作为促进县域经济社会发展的重要促进手段。健全社会应急治理体制。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件等突发事件的预防预警和应急处置体系,提高政府应对公共突发事件能力。强化公共场所应急体系建设,提高公众自救、互救和应对各类突发公共事件的综合能力。建立食品原产地可追溯制度和质量标识制度,保障食品药品安全。深化安全生产管理体制改革,建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系,质量兴县监测体系,遏制重特大安全事故。

  第六篇 强化规划实施,确保实现新蓝图

  第十二章 加强党的领导,为全面完成“十三五”规划目标提供坚强保障

  发展是解决所有问题的根本。全县各级党委要紧紧围绕守底线、走新路、奔小康工作总纲,深化对经济社会发展规律的认识,全面提高领导发展能力和水平,更加富有成效地推动经济社会跨越发展。

  完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党委总揽全局、协调各方,加强制度化建设,改进工作体制机制和工作方式,强化全会决策和监督作用。完善党委研究经济工作机制,加强对地方重大经济问题的调查研究,善于运用辩证思维、底线思维、战略思维谋划发展,使党对经济工作的领导更加自觉和高效。坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实好党风廉政建设主体责任和监督责任,持续深入开展“三个开刀”专项整治行动,健全改进作风长效机制。强化权力运行制约和监督,着力构建不敢腐、不能腐、不愿腐的体制机制,为经济社会发展营造风清气正的政治生态。

  广泛团结凝聚各方面力量。充分发扬民主,践行党的群众路线,提高宣传组织群众的能力,弘扬“讲政治、重感情、敢担当、善包容”的玉屏人文精神,激发各族群众守底线、走新路、奔小康的自觉自信。加强政治工作,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。强化社会主义精神文明建设,高度重视和做好意识形态领域工作,牢牢把握意识形态工作的领导权管理权话语权,准确及时研判意识形态领域新情况新动向,坚决维护意识形态安全。支持人大及其常委会充分发挥国家权力机关作用,有效发挥人民政协作为协商民主重要渠道和专门协商机构作用,推进协商民主广泛多层制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,巩固发展最广泛的爱国统一战线。促进各民族团结奋斗、共同繁荣发展,深化全国民族团结进步繁荣发展示范县工作。引导宗教与社会主义相适应,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁纽带作用,广泛凝聚群众力量。加强全民国防教育、人防战备和国防力量建设,密切军政军民团结,积极支持驻玉人民解放军、武警消防部队现代化建设,提高国防动员和后备力量建设质量。

  加强基层组织建设。加强基层政权、经济组织、自治组织、群团组织和社会组织建设,健全企业、民营医院、民办学校、产业园区等党组织建设,实现党的组织和党的工作对经济社会各领域全覆盖。加强社区党建,通过组织共建、人才共育、活动共办、文化共培、平安共筑“五共”社区建设,构建强核心、凝人心的社区党建双向互动工作模式。提升基层党组织引领经济发展、推动工作落实、带动群众致富能力,打通服务群众“最后一公里”。坚持把“民心党建”工程作为精准脱贫、同步小康重要抓手,选好配强基层党组织领导班子,统筹抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设,提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。

  强化干部人才队伍建设。树立正确的用人导向,按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”标准,严格落实选拔任用组织程序,重点培养使用善谋发展、善惠民生、善抓落实、善抓改革的“四善”型干部,推动形成干部工作的良好风气。加强干部教育培训,提高干部的思想政治素质和执政能力。建立健全目标管理、岗位责任、激励关怀、约束问责“四位一体”从严管理干部机制,把严的要求、严的纪律、严的措施贯穿干部队伍建设全过程。完善政绩考核评价体系和奖惩机制,树立敢为、快为、善为的工作导向,打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。落实人才优先发展战略,实施高层次创新型人才遴选培养计划和“百千万人才引进计划”,大力引进科技领军人才、企业家人才、高技能人才。健全人才评价和激励机制,完善人才服务保障体系。

  建立任务落实机制。坚决贯彻中央、省委和市委各项决策部署,按照本建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措,制定我县“十三五”规划纲要和专项规划。各类规划要有明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标。各级各部门要切实做到谋划发展“扣扣子”、责任履行“担担子”、工作落实“钉钉子”,确保“十三五”规划建议目标任务落到实处。

  第十三章 强化项目组织实施

  第一节 加强组织保障机制

  各级党委政府及单位部门要把“十三五”规划作为推动全县经济社会跨越发展的重要抓手,切实增强紧迫感和责任感,迅速研究部署本单位的工作。成立规划实施领导小组,负责规划的组织领导和总体协调,对规划实施的相关事项进行统一部署和科学决策,及时解决各种重大问题,确保规划顺利实施。建立健全工作协调机制,加强协调配合,最广泛地调动各方资源,形成联动效应和规划合力,使规划确定的目标、任务及重点项目得到贯彻落实。实行规划目标责任制,制定规划实施方案,将目标任务细化分解,明确各部门工作职责,建立客观公正的考核评价制度和工作推进监督制度,将规划落实情况纳入年终考核评价体系。明确工作任务,分解年度目标,突出项目推进,强化责任落实,确保五年目标全面完成。

  第二节 加快开放平台和载体建设

  以重点乡镇、园区建设和产业发展为契机,强化开放功能,完善配套设施,增强承载力、吸引力和竞争力,建设开放型经济新高地。充分利用我县即将形成的区位综合交通、丰富资源优势,增强我县在黔东地区的地位,加强区内合作。重点加强在资源精深加工、新能源、新材料、农副产品深加工、生态文化旅游等产业领域的交流与合作,提高协作水平,增强产业聚集,提高竞争力。抢抓国家新一轮区域布局发展机遇,积极开展同珠三角、长三角、长江经济带、“一带一路”、京津冀等区域交流和合作,重点提升产业发展、交通运输、科技创新、环境保护、信息化建设和人力资源开发等方面的合作水平,积极承接产业转移,形成产业互补、市场互通、资源互用、政策互动、共同繁荣的新局面。

  第三节 优化项目管理机制

  充实完善项目库。根据国家宏观政策和产业政策导向,围绕规划目标,以基础设施建设、优势产业发展、生态环境保护和公共服务均等化为重点,不断充实完善“十三五”规划重点项目库,为完成“十三五”规划目标提供项目支撑。

  保障项目顺利实施。不断创新招商引资方式,完善项目代办机制和审批制度,做好项目前期工作,完善项目建设的规划、国土、环保等手续,用改革创新办法解决资金、土地、征地拆迁等瓶颈问题,通过项目观摩、集中开工等方式,每年集中力量启动实施一批影响大、示范效应好、拉动作用强、能带动经济社会持续健康发展的重大项目和示范工程。

  强化项目管理。落实工程项目建设招投标、法人、合同和监理四制,进一步建立完善领导联系服务项目制度,强化项目建设进度,制定详细的施工组织计划,明确项目责任人、投资建设规模、工期和节点目标,确保项目投资见效快、效益好。

  第十四章 加强规划体系衔接协调

  整合内容交叉重复、相互矛盾冲突的规划,精减由市场起资源配置决定性作用的规划,全力推进国民经济和社会发展规划、其他专项规划、区域规划的衔接,实现“多规融合”。做好城乡规划、土地利用规划等规划与国民经济和社会发展规划的衔接,做好专项规划、区域规划与总体规划的协调,形成以经济社会发展规划为统领,相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。同时加强总体规划与湖南新晃等周边地区衔接,力求发展目标、发展重点、发展方向与周边地区相互协调。以规划对接提升规划管理水平和发展实效。加强各项政策协调配合,确保规划有效实施。

  专栏13 县级重点专项规划名录

  1、玉屏侗族自治县“十三五”农业产业化发展规划;2、玉屏侗族自治县“十三五”推进工业化发展规划;3、玉屏侗族自治县“十三五”第三产业发展规划;4、玉屏侗族自治县“十三五”交通基础设施发展规划;5、玉屏侗族自治县“十三五”国土资源和土地利用规划;6、玉屏侗族自治县“十三五”城乡建设发展规划;7、玉屏侗族自治县“十三五”水资源综合利用规划;8、玉屏侗族自治县“十三五”卫生和人口事业发展规划;9、玉屏侗族自治县“十三五”科技发展规划;10、玉屏侗族自治县“十三五”教育发展规划;11、玉屏侗族自治县“十三五”旅游发展规划;12、玉屏侗族自治县“十三五”生态环境建设规划;13、玉屏侗族自治县“十三五”促进城乡就业和社会保障发展规划;14、玉屏侗族自治县“十三五”电力发展规划;15、玉屏侗族自治县“十三五”司法建设发展规划;

  第十五章 突出要素保障机制

  建立以工业用地、基础设施用地为重点的土地储备制度,保障城镇建设、园区建设、工业和交通建设等重点领域的用地需求。建立农村产权流转交易市场,推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权、房屋所有权、土地承包经营权、林权等农村产权的确权、登记和颁证工作;建立明晰的农村土地产权制度。规范土地承包经营权流转,健全县、镇、村三级土地承包经营权流转市场,在全县范围内积极探索开展城乡建设用地增减挂钩试点。城市经营性用地出让严格执行公开招标、拍卖、挂牌出让的竞争机制,把土地使用权纳入市场经济运行的轨道。实现土地资源优化配置,提高土地使用效益。培育和规范土地市场,加强土地执法监督。

  强化融资要素保障。创新市场化投资运营机制,推广政府和社会资本合作(PPP)模式,吸引社会资本参与市政、交通、水利、能源、信息、社会事业等基础设施投资、建设、运营,吸引社会资本服务全县的布局;大力发展股权投资基金和创业投资基金,鼓励民间资本采取私募等方式,发起设立主要投资于公共服务、生态环保、基础设施、区域开发、战略性新兴产业、先进制造业等领域的产业投资基金;加强政银企合作,积极争取银行对区域的信贷支持,协调各金融机构对优势产业项目给予信贷支持,支持有条件的企业发行债券,支持重点领域建设项目开展股权和债权融资,扩大直接融资规模;积极推进中小企业信用与担保体系建设,做好对企业的融资担保服务工作,改善中小企业融资环境。

  加强人才资源要素保障。争取国家“千人计划”、“万人计划”、“西部之光”、“15851”人才建设工程等项目向我县倾斜,着力抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能人才和农村实用人才队伍建设;围绕经济社会发展的重点领域、重点产业和园区建设急需的人才,依托科研工作站、企业技术和工程中心、重点实验室、高等院校、职业学校等人才培训基地和产业园区为重点的人才承接地,抓好人才培养、引进和使用各个环节,健全和落实激励人才发展的政策措施,为发展开放型经济提供智力支撑。

  第十六章 优化投资发展环境

  加快诚信体系建设。建立覆盖全社会的诚信系统,大力推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设,严厉打击违反市场秩序行为,对违背市场竞争原则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,加大褒扬诚信、惩戒失信力度,促进社会主义核心价值体系建设。

  发展壮大市场主体。鼓励、支持、引导非公有制经济发展,制定实施民营企业进入特许经营领域办法,进一步降低民营经济准入门槛;大力发展中小微企业,深化工商登记制度改革,落实财税、金融、土地等支持政策,不断壮大市场主体;积极引入战略投资者参与企业改制改革,促进传统产业转型升级。

  加强社会治理体系建设。健全基层管理和服务体系,增强乡镇社区、村(居)自治和服务功能,创建一批和谐社区、和谐村镇示范点;全面落实维稳、信访工作领导责任制和责任追究制,依法及时合理处理群众反映的问题,满足人民群众合理诉求;深入开展社会治安重点地区和突出治安问题排查整治行动,积极稳妥处置各类群体性、突发性事件,依法维护社会稳定。健全重特大自然灾害预警预防机制和社会动员机制,增强应对突发公共事件能力。

本篇文章共有1页 当前为第1

【分享】
【推荐】【打印】【定制】【收藏此页】 【网站纠错】

责编:杨洪

录入:杨洪

上一篇 没有了
下一篇 没有了

相关信息


玉屏县人民政府微信平台

扫一下

让您更了解“玉屏”

关闭
贵州手机信访二维码下载

贵州手机

信访二维码

关闭